2025年，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中國政府實(shí)施了積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，政策工具箱不斷豐富，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性持續(xù)提升，推動中國經(jīng)濟(jì)總量上了新臺階，高質(zhì)量發(fā)展取得了新成效。

接下來中國的貨幣政策、財政政策如何發(fā)力？更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策聚焦哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？怎樣將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力？同時，如何加強(qiáng)宏觀政策的國際協(xié)調(diào)，來共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長？

3月22日上午，在中國發(fā)展高層論壇2026年年會的宏觀政策與高質(zhì)量發(fā)展專題研討會上，8位重磅嘉賓發(fā)表演講，回應(yīng)了上述熱點(diǎn)。

《金融時報》記者梳理了要點(diǎn)如下：

新開發(fā)銀行行長、巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞芙：

·中國是全球穩(wěn)定與增長、貿(mào)易及技術(shù)變革的穩(wěn)定力量和核心引擎。中國建設(shè)性的作用植根于其自身的發(fā)展歷程，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國當(dāng)前發(fā)展階段的鮮明特征，它標(biāo)志著一場結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型，從以規(guī)模驅(qū)動為主的增長轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)力、創(chuàng)新、可持續(xù)性和韌性為核心的增長。
  

·“十五五”規(guī)劃充分展現(xiàn)了中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)性改革與長期規(guī)劃如何協(xié)同發(fā)力，以應(yīng)對不斷變化的國內(nèi)和全球挑戰(zhàn)。每一個五年計劃都在前述基礎(chǔ)上推進(jìn)，始終立足長遠(yuǎn)愿景，這種一致性與適應(yīng)性的結(jié)合是中國長期發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，也為其他國家提供了寶貴的借鑒，尤其是全球南方國家。在全球關(guān)系中，中國一貫以維護(hù)和平、強(qiáng)調(diào)國際法、尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政以及倡導(dǎo)基于平等合作與伙伴關(guān)系的人類命運(yùn)共同體愿景而廣受認(rèn)可。

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀：

·創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，“十五五”規(guī)劃明確了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)兩大打頭陣的戰(zhàn)略任務(wù)，其中的關(guān)鍵是促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及其深度融合。

·我們將保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合整治“內(nèi)卷性”競爭，要遞進(jìn)式、階梯式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展，包括要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，打造更多支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

·我們將全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)智化發(fā)展，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，實(shí)施“人工智能+”行動，以人工智能賦能千行百業(yè)，服務(wù)千家萬戶。
 

·我們將提高基礎(chǔ)研究的比重，一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，形成更多原創(chuàng)性成果，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

財政部部長藍(lán)佛安：

·“十四五”時期財政民生投入接近100萬億元，占財政支出比重超過70%，推動建成全世界規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。

·未來五年，我們將堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大保障和改善民生力度，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重，提高民生類政府投資的比重。

·將持續(xù)完善投資于人的政策，針對“一老一小”群體發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，完善免費(fèi)學(xué)前教育政策，同時支持?jǐn)U大普惠托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等供給，多措并舉降低家庭養(yǎng)老育幼成本。

中國人民銀行行長潘功勝：

·經(jīng)濟(jì)的動態(tài)平衡和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要有中長期的改革方案和承諾，并堅定執(zhí)行，而不是來回“翻燒餅”。今年，中國將執(zhí)行第十五個五年規(guī)劃。科學(xué)制定并接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是中國改革發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是重要的制度優(yōu)勢。

·人民銀行將堅持支持性的貨幣政策立場，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、高質(zhì)量發(fā)展和金融市場平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境。

·我們將繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。將平衡好短期與長期、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長與保持金融體系自身健康性、內(nèi)部均衡與外部均衡之間的關(guān)系，綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、政策利率、公開市場操作等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕。

·我們將穩(wěn)步推動金融業(yè)的高水平開放。深化金融市場互聯(lián)互通、支付系統(tǒng)跨境互聯(lián)，便利更多投資者投資中國金融市場。中國股市和債市規(guī)模均位居全球第二，市場深度、韌性和流動性持續(xù)提升。

·我們將踐行習(xí)近平總書記提出的全球治理倡議，積極參與和推進(jìn)全球金融治理改革完善。加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，完善國際金融組織治理，構(gòu)建多元高效的全球金融安全網(wǎng)，更有效地維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。

世界銀行運(yùn)營常務(wù)副行長安娜·比耶德：

·世行集團(tuán)全神貫注于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。我們的戰(zhàn)略是建立在相輔相成的三大支柱之上：第一，投資于基本的實(shí)體和基礎(chǔ)設(shè)施，投資于能源、交通、數(shù)字互聯(lián)互通、技能、教育和醫(yī)療衛(wèi)生，為提升生產(chǎn)率和機(jī)遇奠定基礎(chǔ)。第二，打造營商環(huán)境，加強(qiáng)治理，提高透明度，營造可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境，對于企業(yè)的投資、成長至關(guān)重要。第三，動員私人資本，通過融資、擔(dān)保以及風(fēng)險緩釋工具，大規(guī)模動員私人資本，對于支持企業(yè)成長和創(chuàng)造就業(yè)至關(guān)重要。

·我們專注于五個最具有就業(yè)潛力的行業(yè)：基礎(chǔ)設(shè)施與能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、初級醫(yī)療保健、旅游業(yè)以及增值制造業(yè)，而且我們專注于創(chuàng)業(yè)扶持。

·最近幾年不確定性已經(jīng)成為新常態(tài)，這意味著要保持強(qiáng)健的宏觀財政和金融基本面，確保穩(wěn)定得到保障，并且聚焦能夠推動生產(chǎn)率增長和創(chuàng)造未來就業(yè)機(jī)會的國內(nèi)改革。要堅持推進(jìn)改革，夯實(shí)包容性、韌性增長的基礎(chǔ)，促進(jìn)更加強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會，為年輕人提供實(shí)實(shí)在在的機(jī)遇。

國際貨幣基金組織第一副總裁丹·卡茨：

·在過去四十年里，中國的政策制定者推動實(shí)現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)史上最引人矚目的一大成就。這些成就的背后，是一套精心設(shè)計的政策組合：其中既包括了市場化改革，也涵蓋了國家對資源的引導(dǎo)配置，而一個總的趨勢是讓私人部門發(fā)揮更大的作用。

·中國可通過提高居民收入、降低對預(yù)防性儲蓄的激勵，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)和國內(nèi)需求——尤其是服務(wù)業(yè)需求。為此，中國需要將資源從產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中逐步轉(zhuǎn)移出來，更多投向社保體系項(xiàng)目；并且需要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，以此增強(qiáng)居民信心，從而促進(jìn)人們多消費(fèi)、少儲蓄。此外，中國還需要將稅收負(fù)擔(dān)從已承受較高稅負(fù)的中等收入群體更多轉(zhuǎn)向高收入群體。

·提高生產(chǎn)率是改革工作中的另一個關(guān)鍵部分。在這一領(lǐng)域，更深入地開展市場化結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要。讓市場發(fā)揮更大的作用、以便引導(dǎo)資源流向生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域，可能對中國的增長前景和未來繁榮產(chǎn)生變革性的影響。我們認(rèn)為，三大改革支柱尤為關(guān)鍵：第一，應(yīng)繼續(xù)為企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境；第二，進(jìn)一步依靠市場化定價；第三，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)，以打造更加持久的經(jīng)濟(jì)增長動力。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長、董事會主席鄒加怡：

·穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)基本面是持續(xù)增長的根本前提，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于推進(jìn)轉(zhuǎn)型變革的同時保持穩(wěn)定。
 

·有效地推進(jìn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型是非常重要的，質(zhì)量和增長不是說哪個更重要，而是說它們是協(xié)同一致、同向發(fā)力的，發(fā)展是引擎，而質(zhì)量是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

·在財政和貨幣政策之間實(shí)現(xiàn)合力，能夠讓我們獲得更多的內(nèi)需增長。這樣的穩(wěn)定不僅僅是關(guān)乎整體的債務(wù)規(guī)模，而更為重要的是我們是否能夠使得經(jīng)濟(jì)增長超過利率的增長，當(dāng)財政政策和貨幣政策相互增強(qiáng)時，可以協(xié)力來實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長。

·國際合作能夠幫助塑造新韌性，同時能夠進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資。中國的“十五五”規(guī)劃也意味著全世界的機(jī)遇，實(shí)際上在“十五五”期間，中國實(shí)際上不僅僅能夠促進(jìn)國內(nèi)需求的增長，同時進(jìn)一步擴(kuò)大開放，通過促進(jìn)內(nèi)需，中國可以實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的貿(mào)易模式，能夠?qū)崿F(xiàn)更加強(qiáng)有力的進(jìn)出口。 

亞洲開發(fā)銀行副行長斯科特·莫里斯：

·《政府工作報告》著重強(qiáng)調(diào)政策協(xié)同，統(tǒng)籌財政與貨幣政策工具，兼顧短期穩(wěn)增長與長期結(jié)構(gòu)性改革，這一導(dǎo)向十分精準(zhǔn)，這一部署在當(dāng)前的形勢下尤為重要。

·政策協(xié)同的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是能否在全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力的情況下，以可持續(xù)、包容、提升生產(chǎn)力的方式恢復(fù)市場信心，提振有效需求。

·《政府工作報告》提出，提高居民消費(fèi)在GDP中的比重，這一著力點(diǎn)是至關(guān)重要的。當(dāng)前居民消費(fèi)受到制約，不僅源于短期因素，也來自收入的不確定性、分配不均、社會保障體系不完善等深層次的結(jié)構(gòu)性問題。這些問題本質(zhì)上既是社會問題也是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，當(dāng)居民為應(yīng)對結(jié)構(gòu)性風(fēng)險而過度儲蓄時，僅靠貨幣寬松無法有效拉動需求。正因?yàn)槿绱耍笆逦濉币?guī)劃將以人為核心的投資置于重要位置，面向家庭和個體的投入是宏觀經(jīng)濟(jì)提振需求、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵路徑。

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