4月27日，國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)公示，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室（國家發(fā)展改革委）依法依規(guī)對外資收購Manus項目作出禁止投資決定，要求當(dāng)事人撤銷該收購交易。

來源：國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)

值得注意的是，該“禁止令”為《外商投資安全審查辦法》（下稱《安審辦法》）2020年頒布以來，首次以“禁止投資”為審核結(jié)果的，外商針對中國人工智能領(lǐng)域的投資。

從時間線上來看，Manus的核心技術(shù)由中國籍團(tuán)隊在境內(nèi)研發(fā)，交易過程中主體架構(gòu)遷往新加坡，主要人員也在同時向新加坡轉(zhuǎn)移。而從《安審辦法》管理范圍來看，受審主體除了企業(yè)的股權(quán)、資產(chǎn)外，投資新建項目也包含在審查范圍之內(nèi)。

今年1月，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在例行發(fā)布會上首次公開表態(tài)，將會同相關(guān)部門對此項收購與出口管制、技術(shù)進(jìn)出口等相關(guān)法律法規(guī)的一致性開展評估調(diào)查。3月，國家發(fā)改委約談雙方高管，指出技術(shù)轉(zhuǎn)移與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，要求暫停推進(jìn)。

2020年12月19日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式發(fā)布《安審辦法》。2021年1月4日，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人解釋《安審辦法》出臺背景時明確表示，外商投資安全審查是國際通行的外資管理制度，在平衡經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)國家安全方面發(fā)揮重要作用。

在此之前，歐美日等經(jīng)濟(jì)體相繼發(fā)布完善外商投資安全審查制度。如美國出臺《外資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法》，歐盟出臺《外國直接投資框架條例》，澳大利亞出臺《外商投資改革法》，德國、日本分別修訂《對外貿(mào)易和支付法》《外匯與外貿(mào)法》，英國制定《國家安全和投資法》等。

2020年以來，以上國家多次依據(jù)本國出臺的相關(guān)審查制度，阻止包括中國在內(nèi)的他國企業(yè)收購本國資產(chǎn)。

去年5月，美國AI孵化器Benchmark宣布投資Manus，遭到了美國外國投資委員會（CFIUS）依據(jù)《外資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法》展開的審查。

北京京本律師事務(wù)所主任連大有律師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：“Manus案是《外商投資安全審查辦法》實施以來首個被公開叫停的AI領(lǐng)域外資收購案 ，其信號意義遠(yuǎn)超個案本身。目前來看Manus收購在流程上主要存在以下問題。第一，收購未履行事前申報義務(wù)。根據(jù)《外商投資安全審查辦法》第四條的規(guī)定，外國投資者投資‘重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)’‘關(guān)鍵技術(shù)’等領(lǐng)域并取得所投資企業(yè)實際控制權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在實施投資前主動向工作機(jī)制辦公室申報；第二是可能涉‘洗澡式出海’規(guī)避監(jiān)管?！?/span>

“三是該收購可能構(gòu)成未經(jīng)許可的技術(shù)出口。根據(jù)2025年7月調(diào)整的《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，‘基于數(shù)據(jù)分析的個性化信息推送服務(wù)技術(shù)’等AI相關(guān)技術(shù)屬于限制出口范疇 。Manus核心技術(shù)在中國境內(nèi)研發(fā)完成，境內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)北京蝴蝶效應(yīng)科技等仍處于存續(xù)狀態(tài)，技術(shù)源頭與境內(nèi)主體未實現(xiàn)合法切割 。在此情況下，通過股權(quán)收購將核心技術(shù)實質(zhì)轉(zhuǎn)移至Meta控制下，可能構(gòu)成《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》項下的限制出口技術(shù)未經(jīng)許可出境。四，該收購行為導(dǎo)致數(shù)據(jù)出境合規(guī)缺失?！?/span>

對于管轄職權(quán)問題，連大有告訴記者，Manus收購案的特殊性在于：交易雙方均為境外主體（Meta為美國公司，Manus為新加坡公司），交易在境外完成，但中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍依法作出禁止決定。即境外行為在境內(nèi)產(chǎn)生實質(zhì)性影響時，本國法可予管轄 。這種管轄模式并非傳統(tǒng)意義上的“屬人管轄”（以國籍為標(biāo)準(zhǔn)），也非純粹的“屬地管轄”（以地域為標(biāo)準(zhǔn)），而是基于客觀屬地原則中的"效果原則"（effects doctrine）——該種管轄方式與《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國證券法》域外適用條款的立法邏輯一致。

對于未來AI企業(yè)涉及跨境并購事宜，連大有表示，相關(guān)企業(yè)要注意技術(shù)出口管制合規(guī)前置。如首先進(jìn)行目錄篩查，對照《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，核查核心技術(shù)是否涉及“基于數(shù)據(jù)分析的個性化信息推送服務(wù)技術(shù)”“人工智能交互界面技術(shù)”等限制出口類別 。其次，積極申請行政許可，若涉及限制出口技術(shù)，向境外主體（包括境外關(guān)聯(lián)公司）轉(zhuǎn)移前，須向省級商務(wù)主管部門申請技術(shù)出口許可證。最后，注意“視同出口”的相關(guān)風(fēng)險，即使技術(shù)人員未出境，僅通過代碼倉庫共享、遠(yuǎn)程協(xié)作向境外人員提供管制技術(shù)，也可能構(gòu)成"視同出口" 。

同時，連大有認(rèn)為，涉及外商投資安全的應(yīng)主動申報審查。外資（包括通過境外架構(gòu)間接投資）收購涉及“重要信息技術(shù)”“關(guān)鍵技術(shù)”并取得實際控制權(quán)的，應(yīng)在簽約后、交割前主動申報 ；監(jiān)管不只看法律主體注冊地，更關(guān)注技術(shù)實質(zhì)來源、核心研發(fā)團(tuán)隊國籍、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造地等實質(zhì)要素，進(jìn)行穿透審查 ；通過遷址新加坡、開曼等地更換殼公司，不能自動切斷中國監(jiān)管連接，禁止“洗澡式出海”規(guī)避風(fēng)險。

此外，連大有還建議，相關(guān)企業(yè)對數(shù)據(jù)出境實施全生命周期合規(guī)檢查，注意架構(gòu)設(shè)計與人員管理的合規(guī)紅線；也要建立動態(tài)合規(guī)體系。

金杜律師事務(wù)所劉成、景云峰律師認(rèn)為，伴隨著國際形勢的復(fù)雜多變，中國對外開放質(zhì)量不斷提升，中國市場對外資吸引力不斷增強(qiáng)，中國外商投資安全審查也將保持積極的執(zhí)法態(tài)勢。外國企業(yè)以及中國企業(yè)均須關(guān)注外商投資安全審查對相關(guān)投資交易的影響，包括對交易時間安排、交易確定性的影響，以及可能附加的限制性條件。

劉成、景云峰律師還指出，為減少交易的不確定性，在特定情況下，交易方可以考慮與安全審查工作機(jī)制辦公室進(jìn)行商談。對于可能存在國家安全風(fēng)險的交易，交易方可以考慮通過提出限制性條件的方式，減少對國家安全的影響，從而更順利地獲得批準(zhǔn)。

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