據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提出，要加強(qiáng)隨遷子女教育保障，推動(dòng)更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，全面取消在就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，加強(qiáng)常住地基本醫(yī)療保障，強(qiáng)化就業(yè)基本公共服務(wù)，逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛(ài)、養(yǎng)老助老、社會(huì)救助、扶殘助殘等基本公共服務(wù)范圍。詳情如下：

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于推行常住地提供

　　基本公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)

　　國(guó)發(fā)〔2026〕11號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　由常住地提供基本公共服務(wù)，逐步消除基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤因素，促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)，有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放國(guó)內(nèi)需求潛力、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。為推行常住地提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，有力支撐深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)隨遷子女教育保障。學(xué)齡人口流入多的城市政府做好存量學(xué)位資源挖潛和整合利用，按需新增學(xué)位，鞏固提升義務(wù)教育階段隨遷子女就讀公辦學(xué)位比例。對(duì)暫時(shí)無(wú)法保障義務(wù)教育階段公辦學(xué)位的隨遷子女，常住地政府切實(shí)落實(shí)購(gòu)買(mǎi)學(xué)位責(zé)任，減輕隨遷子女家庭的教育支出負(fù)擔(dān)。隨遷子女在義務(wù)教育階段因常住地變化或父母工作調(diào)動(dòng)等需要轉(zhuǎn)學(xué)的，常住地政府按規(guī)定予以保障。著力提高隨遷子女就讀公辦初中比例，九年一貫制學(xué)校校內(nèi)直升政策對(duì)隨遷子女、當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生同等對(duì)待。落實(shí)學(xué)生資助政策，確保對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難隨遷子女應(yīng)助盡助。推動(dòng)將隨遷子女納入常住地學(xué)前教育、高中階段教育公共服務(wù)范圍。落實(shí)符合條件的隨遷子女在常住地參加升學(xué)考試政策。

　?。ǘU(kuò)大公租房保障范圍。推動(dòng)更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，推行按就業(yè)居住年限、住房困難程度確定保障對(duì)象、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制。采取實(shí)物保障、貨幣補(bǔ)貼等多種方式，在合理輪候期內(nèi)對(duì)符合條件的未落戶常住人口家庭予以保障。統(tǒng)籌中央和地方現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定對(duì)相應(yīng)公租房籌集任務(wù)予以支持。加強(qiáng)公租房與保障性租賃住房政策銜接。穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

　　（三）健全就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。全面取消在就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)支持各類勞動(dòng)者在就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，研究促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施，將新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到更多地方和平臺(tái)企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，穩(wěn)妥推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，鞏固工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成效。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)常住地基本醫(yī)療保障。加力落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，超大特大城市等各類城市切實(shí)保障外地戶籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童等在常住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利，各地對(duì)持居住證參保人員按照戶籍人口相同標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)助，鞏固擴(kuò)大參保覆蓋面。加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)，提升異地就醫(yī)備案管理和結(jié)算報(bào)銷可及性、便利性。各地不得將辦理職工醫(yī)保退休人員待遇與在當(dāng)?shù)匕丛骂I(lǐng)取基本養(yǎng)老金綁定。加快推動(dòng)全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目基本統(tǒng)一，促進(jìn)參保地、就醫(yī)地價(jià)格項(xiàng)目和支付方式銜接。

　?。ㄎ澹?qiáng)化就業(yè)基本公共服務(wù)。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)常住人口依申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)援助政策。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單中落實(shí)。做好未落戶自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持，按規(guī)定給予融資對(duì)接、場(chǎng)地提供、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、稅費(fèi)減免等支持。引導(dǎo)企業(yè)等用人單位建立健全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)與職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人學(xué)校等合作，對(duì)農(nóng)民工等開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升實(shí)用型專業(yè)技能。支持農(nóng)民工參與職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等技能人才評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)技能人才實(shí)行崗位薪酬與崗位價(jià)值、技能等級(jí)雙掛鉤。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，支持符合條件的地方建設(shè)就業(yè)技能提升培訓(xùn)設(shè)施。

　?。┩晟贫档仔曰竟卜?wù)。逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛(ài)、養(yǎng)老助老、社會(huì)救助、扶殘助殘等基本公共服務(wù)范圍，放開(kāi)放寬戶籍限制。支持流動(dòng)兒童融入城市，推動(dòng)各地出臺(tái)流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛(ài)服務(wù)基礎(chǔ)清單，促進(jìn)流動(dòng)兒童均等享有基本公共服務(wù)。對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住期間發(fā)生生活困難的未落戶常住人口，加強(qiáng)基本生活兜底保障，做好社會(huì)救助與失業(yè)保險(xiǎn)等政策銜接。完善臨時(shí)救助政策，對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境的人員，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定給予臨時(shí)救助。促進(jìn)殘疾人中的困難群體和勞動(dòng)者在常住地就近平等享有扶殘助殘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)。探索加強(qiáng)戶籍地、常住地退役軍人服務(wù)保障協(xié)作配合。

　　二、支撐保障

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局。開(kāi)展常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)趨勢(shì)和公共服務(wù)需求預(yù)測(cè)，按常住人口和服務(wù)半徑完善公共服務(wù)設(shè)施空間布局，優(yōu)化建設(shè)運(yùn)行資金分配、人力資源配置，加強(qiáng)人口流入城市和縣城的公共服務(wù)能力。建立健全基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化和教育資源需求監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，根據(jù)學(xué)齡人口“洪峰”推移靈活設(shè)置各學(xué)段學(xué)位，相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)向人口流入地、教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，支持建設(shè)公辦普通高中，更好滿足學(xué)齡人口就讀需求。加強(qiáng)人口流入地醫(yī)院病房改造提升，改善群眾就醫(yī)條件。開(kāi)展人口流入地社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，就近為隨遷老人、兒童、殘疾人提供照料看護(hù)服務(wù)。

　?。ò耍┮?guī)范基本公共服務(wù)梯度供給。對(duì)供需矛盾突出的基本公共服務(wù)，各地可通過(guò)積分制等方式，在一定時(shí)期內(nèi)采取以就業(yè)、居住等時(shí)間因素為主要條件的梯度供給辦法，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源公平有序分配，逐步減少梯度層次和差異、降低享有門(mén)檻。切實(shí)落實(shí)基本公共服務(wù)?；?、兜底線的定位，區(qū)分梯度供給與人才引進(jìn)措施，不得設(shè)置學(xué)歷、職稱、納稅貢獻(xiàn)等限制條件。

　?。ň牛┘訌?qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障。根據(jù)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口進(jìn)度，完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付考慮常住人口因素進(jìn)行分配的做法。對(duì)符合條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，探索根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)、常住人口規(guī)模、支出責(zé)任分擔(dān)比例等因素進(jìn)行分配。鼓勵(lì)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加強(qiáng)對(duì)人口流入地的財(cái)力支持。

　　（十）優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，增加人口流入地民生建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、保障性住房等建設(shè)需要。人口流入地政府依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新規(guī)劃，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和空間布局安排，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤(pán)活存量閑置房屋和低效用地提供緊缺基本公共服務(wù)。

　　（十一）促進(jìn)公共服務(wù)共建共享。推廣居住證互通互認(rèn)、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗(yàn)，保障流動(dòng)人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)，探索在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域或以省、城市群、都市圈為單位先行先試，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。推動(dòng)城市群、都市圈跨行政區(qū)合作辦學(xué)辦醫(yī)，鼓勵(lì)中心城市的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與周邊市縣學(xué)校建設(shè)學(xué)校共同體、高水平醫(yī)院與周邊市縣現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)打造醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療資源均衡配置，引導(dǎo)城市群、都市圈人口合理分布。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同經(jīng)辦。推進(jìn)基本公共服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)通辦、跨省通辦，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨域共享、系統(tǒng)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)異地事項(xiàng)一站式網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)跨地區(qū)服務(wù)信息和檔案比對(duì)，避免戶籍地、常住地遺漏或重復(fù)安排。優(yōu)化高頻事項(xiàng)跨地區(qū)協(xié)作辦理流程，統(tǒng)一證明材料要求，提高辦理效率。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)“全國(guó)一清單”，有序?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)材料、數(shù)據(jù)項(xiàng)目、辦理環(huán)節(jié)規(guī)范統(tǒng)一。

　　（十三）完善常住人口登記統(tǒng)計(jì)。推行電子居住證，加強(qiáng)與就業(yè)、社保、住房等信息共享，更好發(fā)揮居住證登記常住人口以及作為基本公共服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)、核驗(yàn)、排序、享受等憑證的功能。各地持續(xù)擴(kuò)大居住證持有人憑證即享的基本公共服務(wù)事項(xiàng)范圍，引導(dǎo)常住人口主動(dòng)及時(shí)辦理居住證。推動(dòng)居住證登記信息應(yīng)用于人口統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化人口抽樣調(diào)查工作。探索流動(dòng)人口義務(wù)登記，做好與常住地登記戶口制度的銜接。完善與常住地提供基本公共服務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

　　三、組織實(shí)施

　　各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)有序、因地制宜推行常住地提供基本公共服務(wù)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效；對(duì)難度較大的事項(xiàng)要循序推進(jìn)，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)部分市縣先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后推廣。人口流入城市和縣城要加大基本公共服務(wù)供給力度，盡力而為、量力而行，增量資源優(yōu)先保障未落戶常住人口公平享有基本公共服務(wù)，逐步提高服務(wù)質(zhì)量；其中，超大城市要按照常住人口規(guī)模目標(biāo)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化人口和公共服務(wù)設(shè)施空間布局，因城施策積極探索。人口總量穩(wěn)定或流出的城市和縣城要根據(jù)實(shí)際居住人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)工作，強(qiáng)化進(jìn)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估問(wèn)效，指導(dǎo)人口流入城市“一城一策”建立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，在高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中加強(qiáng)基本公共服務(wù)相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。各有關(guān)部門(mén)要完善保障未落戶常住人口享有基本公共服務(wù)的政策，適時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)定，條件成熟時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

　　國(guó)務(wù)院

　　2026年5月18日

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