康復輔具產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、銀發(fā)經濟等概念各異，但本質相通，都屬于提升民生福祉的產業(yè)類型。民生福祉產業(yè)如何高質量發(fā)展，并同我國建設現代化產業(yè)體系的目標相結合，需要在不斷實踐探索的同時，及時提煉和把握其中蘊含的福祉產業(yè)經濟理論。

對福祉產業(yè)經濟理論的基本認識  

       福祉產業(yè)經濟理論來源于產業(yè)經濟學，遵循產業(yè)經濟學的一般規(guī)律，但又有其獨特的規(guī)律和性質。要在把握福祉產業(yè)本質屬性及發(fā)展規(guī)律中，建立和完善其產業(yè)組織、產業(yè)結構、產業(yè)布局、產業(yè)發(fā)展和產業(yè)政策等方面的理論，并對福祉產業(yè)發(fā)展實踐給予理論指導。

      （一）辯證認識民生福祉與經濟發(fā)展的關系。長期以來，我們習慣于把民生福祉領域的資金投入，僅僅當成社會福利保障，缺乏從經濟學的角度找到其與投資、消費、出口這“三駕馬車”之間的關系，不自覺地把經濟發(fā)展、產業(yè)發(fā)展等議題與民生保障割裂開來。實際上，民生福祉領域的投入，與拉動就業(yè)、刺激消費和擴大內需等緊密相關，同樣可以是經濟發(fā)展的范疇。要善于發(fā)揮民生福祉政策及相應的財政資金、社會籌資投入的積極作用，把相關領域事業(yè)發(fā)展同相關的福祉產業(yè)發(fā)展結合起來，把民生福祉保障同增加社會資本投資結合起來，更加重視發(fā)揮社會資本在民生福祉設施建設中的作用，把財政資金由投入硬件建設更多地轉向服務補貼方向，最大限度地發(fā)揮財政資金投入的邊際效益。當前，部分民生福祉領域的設施建設缺口，已經不是主要矛盾，適當完善結構和著力增加服務補貼是重點。

      （二）把握福祉產業(yè)基本性質。康復輔具產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、銀發(fā)經濟、智慧健康養(yǎng)老產業(yè)、老年用品產業(yè)等福祉產業(yè)性質基本一致，都是兼具福利屬性和市場屬性的產業(yè)性質。在福祉產業(yè)經濟理論上，就要遵循這一產業(yè)屬性，在不斷提升民生福祉水平的同時，促進相關產業(yè)發(fā)展，不能照搬純市場屬性的產業(yè)發(fā)展規(guī)律。不牢牢抓住這一點，恐難以在產業(yè)定位及推進措施上精準施策。

      （三）科學處理有為政府和有效市場的關系。對于市場屬性突出的產業(yè)發(fā)展，主要是發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，并積極發(fā)揮政府的作用；對于福利屬性突出的福祉產業(yè)，要強調發(fā)揮有為政府的主導作用，并發(fā)揮市場在配置資源中的積極作用。

      （四）重視和加強社會政策在促進福祉產業(yè)發(fā)展中的作用。以推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展為例，要借鑒日本等國家以長期護理保險制度保障老年人福祉的同時，帶動養(yǎng)老服務業(yè)、老年用品產業(yè)、康復輔具產業(yè)等相關產業(yè)發(fā)展的做法。據2020年日本對14376家養(yǎng)老護理服務機構經營狀況的調查數據，在長期護理保險制度的支持下，大多數機構是盈利的，盈利率在1.0%至6.6%之間。

      （五）強化民生福祉領域科技創(chuàng)新。2024年國務院《政府工作報告》提出，“加強健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應用”。這指出了民生福祉領域同樣需要重視科技創(chuàng)新，提升科技自主創(chuàng)新能力，不斷促進產業(yè)優(yōu)化升級。以康復輔具為例，其具有跨學科交叉融合的特征，一些前沿共性技術（包括人工智能、機器人和人機智能技術、腦機接口等前沿技術）和一些新材料、新工藝可以應用于康復輔具產業(yè)，傳統(tǒng)的康復輔具產業(yè)可以轉型升級，提升服務品質。

      （六）建立健全穩(wěn)定的民生福祉投入保障機制。民生福祉的投入一旦形成，就應當是長期延續(xù)且不斷提高的，就需要建立起長期的投入機制和投入效益保障機制。

構建我國福祉產業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”

       隨著我國經濟社會發(fā)展，以及龐大的老年群體對高品質生活的更高追求，以康復輔具產品和服務、銀發(fā)經濟等為代表的福祉產業(yè)規(guī)模在不斷擴大，并且仍然潛藏著巨大發(fā)展?jié)摿ΑＴ谕苿游覈ｌ懋a業(yè)發(fā)展過程中，民政部門可以發(fā)揮特殊作用，特別是協同推進民生保障與促進產業(yè)發(fā)展方面，應當把?；九c適度普惠福利制度建設結合，在發(fā)展中激發(fā)和擴大有效需求。同時，我國福祉產業(yè)還面臨一系列突出問題，需要以福祉產業(yè)經濟理論為指導，認真研究福祉產業(yè)政策、產業(yè)布局、知識普及、服務體系、科技支撐、行業(yè)人才等屬性和規(guī)律，建立和完善符合我國國情及發(fā)展階段的福祉產業(yè)政策制度，把抓民生與促進經濟發(fā)展這兩大任務有機地結合起來，形成具有國際競爭力的產業(yè)體系，把產業(yè)發(fā)展的巨大潛力轉化為現實生產力。

      （一）在產業(yè)發(fā)展政策上，需要把握福祉產業(yè)的特殊性，在產業(yè)分類、稅收、就業(yè)、金融等相關方面，建立相配套的產業(yè)政策體系，并建立起骨干性的社會政策作為支撐，如長期護理保險制度在養(yǎng)老產業(yè)中的作用。

       福祉產業(yè)要把產業(yè)發(fā)展的巨大潛力轉化為現實生產力。目前，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀和成渝雙城地區(qū)，正在形成康復輔具產業(yè)發(fā)展的聚集效應。圖為粵港澳大灣區(qū)康復輔助器具產品展示。

      （二）在產業(yè)發(fā)展布局上，要避免過于分散、無序、重復建設，要結合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和產業(yè)鏈狀況，統(tǒng)籌相關產業(yè)發(fā)展空間布局，推動形成符合當地發(fā)展優(yōu)勢的產業(yè)聚集發(fā)展基地或產業(yè)園區(qū)，構建良好產業(yè)生態(tài)。目前，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀和成渝雙城地區(qū)，正在形成康復輔具產業(yè)發(fā)展的聚集效應，應當進一步加大引導和支持，優(yōu)勢互補，提升產業(yè)的規(guī)模和效益，并與國家發(fā)展銀發(fā)經濟相關文件中提出的建設銀發(fā)經濟產業(yè)園區(qū)工作協同推進。

      （三）在服務體系建設上，要發(fā)揮有為政府、有效市場和有愛社會的作用，發(fā)揮好民政、殘聯和社會企業(yè)在服務老年人、殘疾人、傷病人員等群體中的作用，進一步提升服務體系的完整性和服務質量。要建立起合理的福利補貼、社會保險和自付相結合的支付體系，形成高質量的服務體系，在服務標準、收費標準和評價標準、監(jiān)督管理等方面逐步規(guī)范。

      （四）在科技支撐上，要克服福祉產業(yè)是低端產業(yè)、低端服務業(yè)和福利保障范疇的定位，按照“面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的要求，強化戰(zhàn)略性科技布局。要落實“加強健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應用”要求，在健康、養(yǎng)老、助殘這三者的科研支撐和研發(fā)工作上，建立緊密的邏輯聯系和科技統(tǒng)籌，通過科技創(chuàng)新支持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)發(fā)展壯大、未來產業(yè)培育發(fā)展。

      （五）在市場培育上，要加大知識普及和示范應用，探索制定政府統(tǒng)籌、市場運行、惠民服務、社區(qū)體驗、智能應用等多元融合的一體化解決方案，不斷拓展產業(yè)應用場景。比如，開展康復輔具社區(qū)租賃試點，支持企業(yè)構建銀齡生活體驗館、老年用品超市等特色應用場景，實現老年人的體驗可感可及。

      （六）在人才隊伍建設上，要把培育福祉產業(yè)人才同推動產業(yè)高質量發(fā)展結合起來，培育專業(yè)人才和專業(yè)團隊，提升福祉產業(yè)綜合服務能力。

深化對康復輔具產業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認識

       康復輔具產業(yè)是福祉產業(yè)的重要業(yè)態(tài)，也是銀發(fā)經濟的重要內容。在推進康復輔具產業(yè)發(fā)展的過程中，要處理好8對重要關系：

      （一）正確處理好康復輔具產業(yè)與養(yǎng)老助殘的關系。在理念上拓展對康復輔具的認識，統(tǒng)籌養(yǎng)老和助殘工作體系、服務體系，當前還要進一步深化對不同群體底數的了解，使相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加扎實。

      （二）正確處理好康復輔具產業(yè)中的生產制造與服務體系的關系。康復輔具產業(yè)主要由康復輔具產品生產制造業(yè)，以及配套的適配服務業(yè)組成，兩者缺一不可，需要協同發(fā)展。

      （三）正確處理好康復輔具產業(yè)中的實際需求與市場供給的關系。把擴大有效需求與優(yōu)化供給有機結合起來，有可能加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，特別是重視優(yōu)質產品和服務的供給，著力激發(fā)和擴大有效需求，不能簡單把發(fā)展?jié)摿Ξ攲嶋H需求。民生福祉產業(yè)發(fā)展需要對有效需求深耕細作，滿足各類群體的多樣化、多層次、個性化需求。

      （四）正確處理好康復輔具產業(yè)與老年用品產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)的關系。促進康復輔具產業(yè)與老年用品產業(yè)融合發(fā)展，通過養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展帶動康復輔具產業(yè)發(fā)展，需要進一步解決因養(yǎng)老助殘領域業(yè)務分割導致的社會政策、產業(yè)政策的碎片化問題，在思想認識上和推進措施上彌補這一領域制約產業(yè)發(fā)展的明顯短板。

      （五）正確處理好康復輔具產業(yè)的福利屬性與市場屬性的關系。康復輔具產品配置和服務，來源于新中國成立后不斷完善的殘疾人和老年人福利保障制度。產業(yè)發(fā)展與福利政策緊密結合，需進一步處理好康復輔具產業(yè)與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、長期護理保險的有效銜接問題。

      （六）正確處理好康復輔具產業(yè)與其科技支撐體系的關系。康復輔具產業(yè)圍繞解決殘障者“醫(yī)、養(yǎng)、康、護”中的產品、技術和服務問題，離不開科學和技術的支撐。“加強健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應用”是今年國務院重點工作之一，而貫穿于健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應用的一個重大挑戰(zhàn)，就是加快形成康復科學與技術體系，解決其中的基礎科學問題和共性技術問題。

      （七）正確處理好康復輔具產業(yè)與專業(yè)人才隊伍的關系。高水平的專業(yè)人才隊伍，既是一個產業(yè)成熟、發(fā)達的標志，也是推動產業(yè)邁向中高端的關鍵要素，必須不斷加強康復輔具專業(yè)人才隊伍建設。

      （八）正確處理好康復輔具產業(yè)國內市場和國外市場的關系。國內市場和國外市場的互動發(fā)展，是實現我國康復輔具產業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑，要強化相關工作舉措。以輪椅這一康復輔具產品為例，從2017―2022年海關統(tǒng)計的我國輪椅進出口數據看，即便忽略各國的老齡化程度和人口的殘障狀況，僅就美國平均每年從我國進口輪椅265萬臺的規(guī)模分析，按2021年美國人口3.33億人計，我國對輪椅的消費量至少在1100萬臺；從日本2022年的調查數據看，其當年輪椅的市場規(guī)模為53.44萬臺（含51.5萬臺手動輪椅和近2萬臺電動輪椅），加上2022年從中國進口輪椅31.45萬臺，按當年日本人口1.26億人計，我國對輪椅消費量在943萬臺左右。這些數據表明，我國康復輔具產業(yè)依托完整的制造業(yè)體系，只有深耕國內和國際兩個市場，才能推動康復輔具產業(yè)高質量發(fā)展。

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