算力調(diào)度的復雜度遠超水電調(diào)度，全國算力調(diào)度“一張網(wǎng)”需通過政府搭臺、標準引領、市場運作的綜合模式，推動全國一體化算力網(wǎng)高效運轉。

2026-2030年是中國算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵階段。

AI產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對算力產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。當前中國算力產(chǎn)業(yè)面臨資本支出規(guī)模劣勢、先進AI芯片供應受限等挑戰(zhàn)，企業(yè)正探索如何將芯片、算法、能源、網(wǎng)絡等要素整合成更高效、低成本的系統(tǒng)，以實現(xiàn)算力的可持續(xù)商業(yè)回報（相關報道詳見《中國算力，以何強壯》）。

這些問題不僅受市場關注，也是政策研究部門的重點議題。

2026年兩會前夕，在國家信息中心支持下，《財經(jīng)》梳理了2026年初一次算力政策討論與意見征集的七個關鍵問題。此次國家信息中心組織的討論聚焦“算力調(diào)度”對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值，參與者以電信運營商、科研院所、咨詢機構專家為主。

國家信息中心是國家發(fā)展改革委直屬事業(yè)單位，長期從事全國一體化大數(shù)據(jù)中心、“東數(shù)西算”工程、全國一體化算力網(wǎng)等政策研究，多年來持續(xù)組織大型科技公司、創(chuàng)業(yè)公司、咨詢機構、科研院所等開展算力領域專題討論與意見征集。

經(jīng)過多年研討，各方對“算力調(diào)度”的理解不斷深化，逐漸形成共識：

算力調(diào)度是充分利用現(xiàn)有算力、減少閑置資源、實現(xiàn)合理配置的重要手段，其復雜度遠超水電調(diào)度。水電是同質物理資源，而算力具有高度異構性和非標準化特點。全國算力調(diào)度“一張網(wǎng)”的建設不能僅依賴行政指令，需通過政府搭臺、標準引領、市場運作的綜合模式，推動全國一體化算力網(wǎng)高效運轉。

在中國算力產(chǎn)業(yè)布局中，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮著重要作用，其中2022年2月“東數(shù)西算”工程啟動、2023年12月全國一體化算力網(wǎng)政策出臺是兩大關鍵節(jié)點。在政策引導下，中國算力區(qū)位布局更趨合理，過去數(shù)據(jù)中心分散建設的情況有所改善，算力背后的綠電占比提升，網(wǎng)絡成本持續(xù)下降。

國家數(shù)據(jù)局2025年5月數(shù)據(jù)顯示，樞紐節(jié)點地區(qū)新增算力占全國新增算力的60%以上。截至2024年末，中國算力中心標準機架數(shù)超900萬，算力規(guī)模達280EFLOPS（每秒百億億次浮點運算，F(xiàn)P32），位居全球前列，算力中心平均電能利用效率（PUE）降至1.46。

算力調(diào)度被視為下一步提升資源配置效率、降低全社會創(chuàng)新成本的重要方向。

以下為核心內(nèi)容（在保留原意基礎上略作編輯）：

一、為何業(yè)內(nèi)常用“調(diào)度”描述算力資源配置過程？

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：“調(diào)度”一詞具有時代色彩，如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的水資源調(diào)度、工業(yè)時代的電力資源調(diào)度，指物質從一地轉移至另一地，以促進跨區(qū)域調(diào)配、實現(xiàn)供需平衡。

數(shù)字經(jīng)濟時代，算力成為重要社會資源。為解決區(qū)域供需錯配問題，需調(diào)配算力資源與能力，緩解算力豐沛地區(qū)供多用少、產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)供不應求的矛盾。因算力與水電類似，均需解決跨區(qū)域供需不匹配問題，行業(yè)逐漸形成用“算力調(diào)度”描述跨區(qū)域算力資源與能力供需匹配的共識。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟處專家：算力正逐步成為社會化公共基礎設施。過去企業(yè)購買服務器如同打井取水、自產(chǎn)自銷，如今市場希望算力能像水電般隨取隨用。

稱其為“調(diào)度”，是因算力資源在物理空間和時間上不均衡：東部需求大但電力貴，西部資源多但本地需求少，不同行業(yè)、時間的算力潮汐現(xiàn)象明顯。因此需根據(jù)計算任務緊急程度、成本預算和芯片類型，主動規(guī)劃執(zhí)行地點。

“調(diào)度”體現(xiàn)對算力資源供需匹配的主動管理，通過全局優(yōu)化實現(xiàn)計算任務與算力資源高效匹配，這不僅是技術躍遷，更是資源配置模式的變革。

北京郵電大學科研院副院長姚海鵬：算力調(diào)度需在跨地域、跨層級、跨架構的復雜環(huán)境中，對算力（計算能力）、運力（網(wǎng)絡傳輸）、存力（數(shù)據(jù)存儲）與電力（能源供應）等資源綜合編排并優(yōu)化配置。

算力調(diào)度不僅要考慮任務先后，更要權衡地理距離、電力成本、網(wǎng)絡帶寬及碳排放指標?！罢{(diào)度”算力可突破物理與行政邊界，實現(xiàn)全社會要素自由流動與全局最優(yōu)匹配。

二、算力真的可調(diào)度嗎？算力調(diào)度的資源究竟是什么？

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：一直存在誤解，認為算力調(diào)度是調(diào)度算力本身。從技術角度看，算力調(diào)度內(nèi)容與水電等物理資源差異較大。

水利調(diào)度是對自然界水資源的調(diào)度，電力調(diào)度是電子在電網(wǎng)中的轉移，而算力調(diào)度并非調(diào)度物理形態(tài)的算力，因為芯片、服務器、機房設施無法移動。

算力調(diào)度的實質是調(diào)出方的數(shù)據(jù)和任務在算力網(wǎng)中傳輸，利用調(diào)入方的算力設施與能力進行處理。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟處專家：算力調(diào)度復雜度遠超水電調(diào)度。水電調(diào)度通過水網(wǎng)、電網(wǎng)轉移資源，如南水北調(diào)、西電東輸，但算力調(diào)度不能簡單理解為將西部芯片、服務器搬到東部。嚴格來說，算力調(diào)度的是“計算任務”，通過網(wǎng)絡將任務和數(shù)據(jù)分發(fā)到不同節(jié)點執(zhí)行，實現(xiàn)算力資源靈活分配。

從技術可行性看，借助高速網(wǎng)絡和虛擬化技術，可將人工智能訓練或渲染任務拆解并發(fā)送至數(shù)千公里外的閑置服務器運行，再傳回結果。當然，調(diào)度受網(wǎng)絡時延和帶寬成本制約。

中科院計算所高級工程師唐宏偉：“算力調(diào)度”調(diào)度的是程序和數(shù)據(jù)，即通過網(wǎng)絡將程序和數(shù)據(jù)傳輸?shù)胶线m算力節(jié)點計算，核心是計算任務的分配與全生命周期協(xié)調(diào)。

具體而言，調(diào)度對象首先是“程序”，需將用戶業(yè)務需求轉化為計算機能讀懂的指令，且不同芯片架構需針對性優(yōu)化程序以高效利用算力；其次是“數(shù)據(jù)”，需決定數(shù)據(jù)傳輸?shù)竭h端計算還是就近處理，權衡傳輸與時間成本；最后還包括能源，可將計算任務分配到西部可再生能源豐富地區(qū)或電價低廉時段執(zhí)行。

中科院計算所研究員趙曉芳：算力調(diào)度是在計算任務與算力資源間建立高效智能匹配機制，讓適合遠程處理的數(shù)據(jù)去遠方，必須本地處理的任務留本地，實現(xiàn)有條件動態(tài)平衡。

自動駕駛等需毫秒級響應的任務難以調(diào)用遠端算力，必須就近使用；而離線電影特效渲染、大模型預訓練或生物基因測序等對實時性要求不高的任務，可調(diào)度到西部算力資源處理。

中國國際工程咨詢有限公司淳于瀚中：算力調(diào)度是由計算、網(wǎng)絡、存儲、電力設施及資源統(tǒng)籌機制構成的復雜系統(tǒng)工程，需追求成本、效率與碳排放的“最優(yōu)解”，兼顧數(shù)據(jù)流通安全、任務執(zhí)行穩(wěn)定及算力資源適配性。

三、與水電調(diào)度等物理資源調(diào)度相比，算力調(diào)度有哪些異同？

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：算力調(diào)度與水電調(diào)度宏觀目標相似，均為解決資源時空分布不均衡問題，促進跨域資源互補與供需平衡，實現(xiàn)“削峰填谷”的系統(tǒng)優(yōu)化。

在此戰(zhàn)略理念下，“東數(shù)西算”與“南水北調(diào)”“西電東送”戰(zhàn)略考量類似，一脈相承，共同承載提升國家資源整體配置效率、支撐經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的使命。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟處專家：電是標準化同質產(chǎn)品，水電、火電進入電網(wǎng)后均為相同電子，易計量和替代。

但算力具有高度異構性和非標準化特點，如英偉達、華為AI芯片架構不同，且與通用CPU架構也不同，不同芯片無法像水電那樣簡單混合使用，給調(diào)度帶來極高適配難度。

此外，水電傳輸相對單向且“無狀態(tài)”，而算力調(diào)度是雙向傳輸且“有狀態(tài)”——計算任務需輸入數(shù)據(jù)，完成后產(chǎn)生新結果，且對網(wǎng)絡延時極度敏感，毫秒級抖動可能導致計算失敗。

四、全國一體化算力網(wǎng)與企業(yè)提出的云、網(wǎng)概念有何區(qū)別？

鵬城實驗室高能云計算研究所所長余躍：全國一體化算力網(wǎng)是綜合性國家算力數(shù)字基礎設施體系，運營商相關實踐是該體系的重要組成部分，為其建設提供網(wǎng)絡保障和技術支持。

北京郵電大學科研院副院長姚海鵬：運營商網(wǎng)絡是全國一體化算力網(wǎng)的重要組成部分。其核心目標是實現(xiàn)算力資源像水電般跨地域、跨主體高效調(diào)度與普惠服務，這必須依托運營商網(wǎng)絡設施。

除運營商網(wǎng)絡外，其他創(chuàng)新型網(wǎng)絡也是全國一體化算力網(wǎng)的組成部分，華為、阿里等頭部企業(yè)及地方國資、民企所建算力網(wǎng)絡需接入，形成全國算力“一張網(wǎng)”?？傮w而言，全國一體化算力網(wǎng)內(nèi)涵超越單純通信網(wǎng)絡，更關注通過網(wǎng)絡智能調(diào)度匹配全國分散算力資源，形成統(tǒng)一、普惠、易用的基礎服務能力。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟處專家：全國一體化算力網(wǎng)與運營商網(wǎng)絡存在區(qū)別。前者聚焦多源異構算力在區(qū)域空間的一體化聯(lián)通整合，更強調(diào)算力、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、電力等協(xié)同運營；后者更注重將算力資源與調(diào)度能力深度融入通信網(wǎng)絡。

五、當前市場對算力調(diào)度的討論和理解主要集中在哪些方面？

中國移動集團級首席專家張昊：從技術經(jīng)濟角度看，有人擔心跨域調(diào)度的網(wǎng)絡成本是否會抵消西部電價優(yōu)惠。若省1元電費需花2元網(wǎng)費，調(diào)度商業(yè)邏輯不成立。同時，不同廠商芯片架構、軟件生態(tài)存在差異，模型應用跨廠商、跨架構調(diào)度面臨復雜度高、成本高的技術痛點。

中科院計算所研究員趙曉芳：從商業(yè)機制看，算力資源掌握在不同云計算廠商、電信運營商和地方國企手中，企業(yè)間存在競爭關系，涉及算力定價和利益分配難題。

數(shù)據(jù)安全也是討論重點，部分客戶擔心數(shù)據(jù)調(diào)出本地后隱私和主權難以保障。因此，未來算力調(diào)度的核心是構建覆蓋網(wǎng)絡傳輸成本、平衡各方利益、保障數(shù)據(jù)安全的成熟機制，以促進全國算力資源高效利用。

六、算力調(diào)度對全國一體化算力網(wǎng)建設有何重要作用？

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：算力調(diào)度是全國一體化算力網(wǎng)的“神經(jīng)中樞”和“操作系統(tǒng)”，讓數(shù)據(jù)中心從孤島變?yōu)槟軐崟r、動態(tài)響應社會經(jīng)濟發(fā)展需求的智能資源池。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟處專家：首先，調(diào)度可整合閑置碎片化算力資源，提升國家整體算力設施利用率，減少重復建設浪費。

其次，調(diào)度是實現(xiàn)“算電協(xié)同”的關鍵抓手。只有通過靈活調(diào)度，才能將高能耗計算任務引導至西部風光水電豐富區(qū)域，讓數(shù)據(jù)中心使用綠色能源，這是實現(xiàn)雙碳目標的重要路徑。

更深層次看，算力調(diào)度能降低全社會創(chuàng)新成本：一方面讓中小企業(yè)像使用水電一樣便捷使用算力，無需購買昂貴硬件；另一方面通過超大規(guī)模算力聯(lián)動服務國家戰(zhàn)略。

七、全國算力調(diào)度“一張網(wǎng)”應如何建設？

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：建設全國算力調(diào)度“一張網(wǎng)”，僅鋪設光纖、建設數(shù)據(jù)中心遠遠不夠，這是涉及標準制定、平臺搭建和機制創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟處專家：具體可從以下幾方面著手。

其一，“標準先行”，建立統(tǒng)一的算力網(wǎng)標準和度量衡，讓不同廠商、架構、芯片的算力能在統(tǒng)一調(diào)度框架下被識別、管理和調(diào)用，這是互聯(lián)互通的前提。

其二，明確“監(jiān)測為基、調(diào)度為核”的建設思路，構建多層次“調(diào)度平臺”。既要有國家級頂層樞紐負責跨區(qū)域監(jiān)測調(diào)度，也要有區(qū)域和行業(yè)節(jié)點負責微循環(huán)，形成涵蓋樞紐級、省級、行業(yè)級的全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度平臺體系。

其三，構建可持續(xù)的算力調(diào)度運營服務機制，通過成熟市場化撮合與價格發(fā)現(xiàn)機制，促進算力供需雙方快速匹配及靈活交易，用價格信號引導資源流動，解決受益與付費問題。

最后，安全是底座，建設過程中需同步構建跨域安全傳輸和隱私計算體系，確保數(shù)據(jù)調(diào)度過程中“可用不可見”。

總體而言，全國算力調(diào)度“一張網(wǎng)”建設不能單純依靠行政指令，需通過“政府搭臺、標準引領、市場運作”的綜合模式，實現(xiàn)全國一體化算力網(wǎng)高效運轉。

（國家信息中心專家團隊包括：國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副主任王建冬、算力經(jīng)濟處處長郭明軍、算力經(jīng)濟處副處長賈一葦、趙正博士、郭巧敏博士、馬驍博士等）

本文來自微信公眾號“財經(jīng)AI湃”，作者：吳俊宇，36氪經(jīng)授權發(fā)布。

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