定力，是發(fā)展進程中不可或缺的關(guān)鍵品質(zhì)。

“新春第一會”向來是觀察地方新一年發(fā)展方向的重要窗口。

在眾多城市的會議中，蘭州的主題格外突出——已連續(xù)三年將“新春第一會”定為“強省會大會”。

今年的大會上，蘭州再次強調(diào)，全市要持續(xù)提振“實干當(dāng)先、奮勇爭先”的精氣神，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求縱深推進唯實惟先的強省會建設(shè)，力求實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新氣象。

蘭州對“強省會”如此執(zhí)著，背后究竟有何緣由？

01

從全國范圍來看，蘭州推進“強省會”的起步不算早，真正的起點是2023年7月甘肅省召開的強省會行動工作推進大會。

正因如此，2024、2025、2026連續(xù)三年，蘭州的“新春第一會”都圍繞這一主題展開。這種目標(biāo)明確且一以貫之的做法，在全國城市中并不多見。

最根本的原因在于，對于甘肅和蘭州而言，做強省會已到了刻不容緩的地步。

首先看首位度。目前蘭州的GDP占全省比重低于30%，在西北五大省會（首府）中排名倒數(shù)第二。

其次，從絕對實力看，2025年蘭州GDP尚未突破4000億元。即便在西北地區(qū)，不僅與西安差距懸殊，和烏魯木齊的差距也在逐漸拉大。

毫不夸張地說，論綜合發(fā)展水平，蘭州仍是典型的“弱省會”。從歷史維度看，蘭州的“失落感”更為明顯，被認(rèn)為是中國GDP排名下滑最嚴(yán)重的城市之一。

輝煌時期，蘭州曾躋身全國城市前20強，如今卻滑落至90名開外。這種落差甚至引發(fā)了關(guān)于“蘭州大學(xué)走向衰落”的廣泛討論。

不過，與許多“弱省會”不同，蘭州不僅有過輝煌的過去，其戰(zhàn)略地位至今依然重要。

從多個方面能看出蘭州承載的國家戰(zhàn)略價值：2012年8月，蘭州新區(qū)獲批成為全國第五個、西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)；在“胡煥庸線”以西、占國土面積一半以上的區(qū)域，蘭州大學(xué)是唯一的985工程、雙一流建設(shè)高校（A類）。

正因如此，蘭州當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)更令人惋惜。

可以說，無論是從甘肅自身發(fā)展，還是大西北的長遠布局來看，都迫切需要一座能聚集資源、穩(wěn)定人口、充滿活力的“強蘭州”。

02

所以，蘭州推進“強省會”建設(shè)，確實需要拿出只爭朝夕的緊迫感。

這一點從全省對蘭州“強省會”建設(shè)的重視程度就能看出。近年來，甘肅省明確提出要舉全省之力實施“強省會”戰(zhàn)略，并強調(diào)要從各方面力挺蘭州。

回顧過去三年的行動，支持力度不可謂不大：88家省直部門、兄弟市州、中央在蘭單位與蘭州簽訂合作協(xié)議。政策、資金、項目等各類資源不斷向蘭州匯聚——347項針對性措施落地，265條政策訴求得到回應(yīng)，216個標(biāo)志性重大項目開工，1871.9億元支持資金注入。

僅2025年，省發(fā)展改革委就推動實施了132項支持措施、99項支持政策，促成56個強省會項目落地。

本次大會上，又有總投資額達761億元的重點產(chǎn)業(yè)項目集中簽約。

從成效看，蘭州正發(fā)生積極變化：地區(qū)生產(chǎn)總值增速從2022年低谷時的0.8%回升至2025年的5.5%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率從5.2%提升至27.7%。

然而，另一關(guān)鍵指標(biāo)顯示，蘭州“強省會”建設(shè)仍任重道遠：過去幾年，蘭州的首位度不僅沒提升，反而從2021年的31.55%降至2025年的28.5%。

此外，過去幾年蘭州GDP增速多數(shù)時候低于全國和全省平均水平。這表明，要實現(xiàn)“以蘭州之強帶動全省之興”的目標(biāo)，還有很長的路要走。

03

那么，蘭州還需要做些什么？

首先，必須保持戰(zhàn)略定力。近年來，隨著“推動有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市”成為政策新方向，“強省會”模式似乎有降溫趨勢。

比如湖南、廣西等地不再公開強調(diào)“強省會（首府）”模式；江西用“省會引領(lǐng)”替代了“強省會”的表述。

但這并不意味著要全盤否定“強省會”的價值。

首先要明確，討論培育副中心城市時，不能忽略“有條件的省份”這一前提。

這個前提至關(guān)重要。它意味著，選擇“強省會”還是側(cè)重多點發(fā)力培育副中心，不應(yīng)“一刀切”。具體如何抉擇，必須結(jié)合各省實際情況。

比如，對于四川這樣的經(jīng)濟大省，且已有傳統(tǒng)“強省會”的省份，繼續(xù)做強成都、提升其核心功能，與培育綿陽、宜賓等省域副中心城市可以并行不悖。

而東部那些本身就有“雙子星”或“多中心”格局的省份，自然也無需強行轉(zhuǎn)向。

必須承認(rèn)，“強省會”模式與相對均衡的多元發(fā)展模式，都是多種因素共同作用的結(jié)果。我們既不能低估政策的引導(dǎo)力量，也不能忽視發(fā)展慣性等客觀因素的影響。

再看甘肅，作為西北內(nèi)陸省份，經(jīng)濟體量和人口規(guī)模相對有限，且除省會蘭州外缺乏其他基礎(chǔ)較好的“次中心”城市，選擇“強省會”模式有其內(nèi)在必然性。

比如2025年，甘肅全省GDP總量不足1.4萬億元，在全國各省中排名倒數(shù)第五，甚至低于西北第一城西安的GDP。

在這種情況下，指望甘肅拋開尚不強大的省會去培育真正有實力的“副中心”，顯然不切實際。

甚至可以說，如果省會本身都難以做強，培育副中心更是無從談起。

這里需要澄清一個常見誤區(qū)。近年來人們談?wù)摗皬娛睍r，常以“首位度”為標(biāo)準(zhǔn)，但這一指標(biāo)有很大誤導(dǎo)性。比如銀川、長春、西寧的“首位度”最高，GDP占全省比重接近或超過一半，但它們能被稱為“強省會”嗎？顯然不能。

一個省會的“強”，不僅要看其在全省的份額，更要看自身的經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)層次以及在全國的輻射帶動能力。

從這個意義上講，甘肅打造“強省會”任重道遠——無論是蘭州當(dāng)前的經(jīng)濟體量，還是其在全省乃至全國的引領(lǐng)作用，都還有很大提升空間。

那么，如果不做強省會，甘肅還有其他選擇嗎？答案恐怕是否定的。

要知道，在甘肅全省GDP僅1.3萬億、人口2000多萬的前提下，無論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還是發(fā)展要素聚集能力，其他城市都很難撐起全省發(fā)展大局，更別說在全國城市競爭中立足。

數(shù)據(jù)顯示，目前甘肅省內(nèi)僅蘭州GDP超過3000億元，排名第二、第三的慶陽和酒泉剛過千億門檻。

再考慮到甘肅狹長的地形，以及蘭州集聚了全省近80%的科技和人才資源，想方設(shè)法做大做強蘭州，形成具有強勁帶動力的“領(lǐng)頭雁”，幾乎是甘肅實現(xiàn)發(fā)展突圍的唯一選擇。

因此，蘭州推進“強省會”必須有堅定不移的定力。

04

當(dāng)然，保持戰(zhàn)略定力或許不是最難的，真正的挑戰(zhàn)在于如何有效落實。

事實上，甘肅面臨的問題從來不是“要不要做強省會”，而是如何走出適合自己的“強省會”之路。

過去幾十年，蘭州不僅錯過了許多省會城市擴張發(fā)展的政策窗口期，甚至在區(qū)域調(diào)整中對白銀市也曾“得而復(fù)失”。

所以，正如甘肅方面此前指出的，實施“強省會”戰(zhàn)略，必須“以只爭朝夕的緊迫感加壓奮進，以不進則退的危機感提速發(fā)展”。

從宏觀層面看，去年10月甘肅召開的強省會行動工作推進大會強調(diào)的幾個方向切中要害：扎實推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，增強科技創(chuàng)新策源力、轉(zhuǎn)化力、內(nèi)驅(qū)力，促進工業(yè)聚鏈成群，壯大都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系……

加強城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，提升城市發(fā)展品位，增強城市綜合承載力……

充分發(fā)揮省會城市開放窗口作用，深度融入共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，推動外向型經(jīng)濟擴量提效、招商引資創(chuàng)新提質(zhì)、營商環(huán)境優(yōu)化提檔，以高水平開放為全省發(fā)展聚力蓄勢……

歸結(jié)起來，主要就是做強產(chǎn)業(yè)、提升開放水平、增強城市綜合承載力。

這也呼應(yīng)了國家層面《國土空間總體規(guī)劃》對蘭州的定位：甘肅省省會，西部地區(qū)重要的中心城市，全國性綜合交通樞紐城市；西北先進制造業(yè)基地，區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。

圍繞這些定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，持續(xù)做強城市功能，整體發(fā)展水平自然能邁上新臺階。

需要指出的是，做大做強省會不應(yīng)局限于對省內(nèi)存量資源的簡單整合，而應(yīng)立足各地優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的再優(yōu)化，共同開拓新的發(fā)展空間。

例如，蘭州近年來已明確提出發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建“6+X”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和“7+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想。

同時，在能源安全重要性空前提升的背景下，蘭州在傳統(tǒng)能源工業(yè)方面的優(yōu)勢值得重新審視和重視。在“向西開放”的戰(zhàn)略格局下，蘭州也應(yīng)積極尋找并鞏固自身的比較優(yōu)勢。

隨著都市圈時代的到來，加快推進“蘭白都市圈”協(xié)同發(fā)展，將有效彌補蘭州單個城市發(fā)展空間和規(guī)模體量上的不足。

這些都是蘭州面臨的機遇和可深度挖掘的潛力。

今年的強省會大會明確提出，要“堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干”“堅持解放思想、敢為人先”。這些品質(zhì)對于處于發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點的蘭州而言至關(guān)重要。

藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。蘭州能否抓住機遇，以“強省會”的突破帶動全局發(fā)展，我們拭目以待。

本文來自微信公眾號“西部城事”，作者：西部菌，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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