2025年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將建設(shè)“上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心”列為2026年重點(diǎn)任務(wù)。從“上?！钡健吧虾＃ㄩL(zhǎng)三角）”，兩個(gè)括號(hào)的變化，意味著科技創(chuàng)新策源地正從單一城市向更廣闊的區(qū)域腹地延伸。

不過(guò)，跨行政區(qū)合作一直是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)。當(dāng)科創(chuàng)中心從“城市任務(wù)”升級(jí)為“區(qū)域工程”，核心瓶頸不再是“有沒(méi)有資源”，而是“合作收益如何核算與分配”。如果缺乏激勵(lì)相容的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同發(fā)展很容易在財(cái)稅歸屬和指標(biāo)考核的矛盾中放緩腳步。

跨域合作怎樣“在做大蛋糕的同時(shí)分好蛋糕”？自2018年啟動(dòng)的長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊，不僅打破了要素流動(dòng)的行政邊界，還探索出一條“以平臺(tái)促協(xié)同、以規(guī)則做激勵(lì)”的利益共創(chuàng)路徑。它跳出了存量分配的零和博弈，為長(zhǎng)三角破解跨省域協(xié)同的利益難題，提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊。視覺(jué)中國(guó)資料圖

“做大蛋糕”：把政策勢(shì)能轉(zhuǎn)化為協(xié)同動(dòng)能

將跨域協(xié)同發(fā)展平臺(tái)的政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為跨域協(xié)同動(dòng)力

“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的前提，G60科創(chuàng)走廊重視發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)在“做大蛋糕”中的作用。自2019年被納入國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，科技部等中央部門和三省一市不斷向G60科創(chuàng)走廊下放發(fā)展權(quán)限、配置政策資源。

以金融要素為例，2020年，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯管理局和上海市政府聯(lián)合發(fā)文，明確“在G60科創(chuàng)走廊先行先試發(fā)行雙創(chuàng)債”。2022年，科技部通過(guò)增資參與長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊科技成果轉(zhuǎn)化基金設(shè)立，打破了財(cái)政資金跨區(qū)域使用的壁壘。此外，G60聯(lián)席辦依托平臺(tái)爭(zhēng)取到量子通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、企業(yè)上市、全要素金融服務(wù)及“走出去”等方面的先行先試權(quán)限。

在多重政策疊加下，G60科創(chuàng)走廊成為“政策賦能型發(fā)展平臺(tái)”。地方政府加入平臺(tái)，既能獲得招商引資的品牌優(yōu)勢(shì)，又能享受“政策禮包”，助力“分到更多蛋糕”。

比如，G60聯(lián)席辦與中國(guó)商飛合作成立工作專班，推進(jìn)硬科技聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研用一體化。近年來(lái)，G60九城市有1800余家企業(yè)進(jìn)入大飛機(jī)供應(yīng)商儲(chǔ)備庫(kù)，合格及潛在供應(yīng)商增幅超40%，還促成重點(diǎn)企業(yè)與商飛成立聯(lián)合團(tuán)隊(duì)研發(fā)航空輔助動(dòng)力裝置。

再看G60產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心（“科創(chuàng)飛地”），浙江、安徽等地成員政府通過(guò)下屬機(jī)構(gòu)在松江設(shè)立飛地，為本地企業(yè)對(duì)接研發(fā)資源，采用“研發(fā)在上海，生產(chǎn)在外地”模式推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以南?。ㄋ山┤瞬趴苿?chuàng)中心為例，截至2024年底，45家入駐企業(yè)中75%是高新技術(shù)企業(yè)。

高層級(jí)政府的政策支持釋放了跨域科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)合作的活力。安徽省出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，讓在上海的科創(chuàng)飛地同時(shí)享受滬皖兩地政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽在上海的“科創(chuàng)飛地”已招引近600名海內(nèi)外人才，與4家院士工作站合作，在安徽落地16個(gè)項(xiàng)目，總投資超6億元。

將跨行政區(qū)利益分配機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為跨域協(xié)同合力

“分蛋糕”規(guī)則決定了能否“分好”和是否愿意“做大”。理論上，跨行政區(qū)合作利益分配的核心是有效激勵(lì)參與者，集體性收益與選擇性收益結(jié)合是關(guān)鍵。

集體性收益是全體參與者共享的公共收益，如中央定向配置的政策資源（科技成果轉(zhuǎn)化基金、“雙創(chuàng)債”等）和三省一市的普惠政策（產(chǎn)業(yè)集群、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等），G60九城市均可享受。

選擇性收益是個(gè)體的私人收益，具有排他性和差異化，能精準(zhǔn)激勵(lì)協(xié)同參與者。G60聯(lián)席辦承擔(dān)選擇性收益分配角色，比如引導(dǎo)新增投資項(xiàng)目有序落地各地區(qū)，通過(guò)掛職干部溝通協(xié)調(diào)項(xiàng)目對(duì)接；在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科創(chuàng)飛地等組織的成員遴選上，優(yōu)先選擇與上海要素互補(bǔ)性強(qiáng)的城市（如金華、湖州、蕪湖、宣城），依據(jù)合作需求實(shí)現(xiàn)資源差異化配置，以利益互嵌激發(fā)持續(xù)協(xié)同。

“分好蛋糕”：用激勵(lì)相容的規(guī)則降低協(xié)同摩擦

將協(xié)同型政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為“分好蛋糕”的制度規(guī)則

協(xié)同型政策創(chuàng)新是地方政府通過(guò)政策工具、資源整合和動(dòng)態(tài)適配實(shí)現(xiàn)利益調(diào)適的模式。G60科創(chuàng)走廊探索出科技成果轉(zhuǎn)化基金運(yùn)作、要素對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)化、科創(chuàng)飛地利益分成等機(jī)制，其中科創(chuàng)飛地利益分成機(jī)制較具代表性。

例如，金華、蕪湖等地企業(yè)入駐松江科創(chuàng)飛地時(shí)，面臨GDP、稅收統(tǒng)計(jì)歸屬和財(cái)稅分成難題。在推進(jìn)G60建設(shè)專責(zé)小組和聯(lián)席辦推動(dòng)下，地方政府探索異地購(gòu)買公共服務(wù)等政策，在不突破國(guó)家制度的前提下完善“分好蛋糕”的規(guī)則。

此外，10余家G60產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟依據(jù)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，差異化配置牽頭城市和單位。比如新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車聯(lián)盟由合肥牽頭，江淮汽車任理事長(zhǎng)單位；通航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由蕪湖牽頭，新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由金華牽頭，充分調(diào)動(dòng)各地及市場(chǎng)主體的積極性。

將跨域利益分配的激勵(lì)性轉(zhuǎn)化為跨域協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)力

“分好蛋糕”的制度創(chuàng)新反哺“做大蛋糕”，形成良性互動(dòng)。以G60金華（上海）科創(chuàng)中心為例，五年間構(gòu)建了“研發(fā)、孵化在上海，生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化在金華”的模式，截至2024年底，舉辦各類活動(dòng)60余場(chǎng)，引進(jìn)院士工作室，集聚200余名高層次人才，18家企業(yè)和11個(gè)項(xiàng)目入駐，研發(fā)投入1.78億元，新增多項(xiàng)專利，10家企業(yè)落戶金華，9家成功孵化。

數(shù)據(jù)顯示，G60科創(chuàng)走廊建設(shè)八年來(lái)，九城市以全國(guó)1/28的人口和1/120的面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)1/15的GDP、1/7的高新技術(shù)企業(yè)、逾1/5的科創(chuàng)板上市企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)從1.6萬(wàn)家增至5.9萬(wàn)家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比從11.5%升至15%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.77%（高于全國(guó)1.08個(gè)百分點(diǎn)），PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量累計(jì)增幅134%、新設(shè)企業(yè)累計(jì)增幅84%。

G60科創(chuàng)走廊正邁向世界級(jí)，2024年九城市GDP總量相當(dāng)于全球第17大經(jīng)濟(jì)體，以全球萬(wàn)分之六的規(guī)模創(chuàng)造了3%的科技成果和3.1%的領(lǐng)先企業(yè)數(shù)量，逐漸具備輻射全國(guó)和配置全球資源的能力。

隨著平臺(tái)影響力提升，G60獲得更多中央政策支持，已有10家國(guó)家部委平臺(tái)（如簽證咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際商貿(mào)服務(wù)中心）提供定向服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的良性循環(huán)。

G60科創(chuàng)走廊的實(shí)踐，揭示了跨域利益共創(chuàng)的新模式：合作不僅是財(cái)稅利益的橫向轉(zhuǎn)移，更是共同創(chuàng)造增量，探索成本共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制。這種模式讓跨行政區(qū)合作在“做大蛋糕”中“分好蛋糕”，推動(dòng)地方政府深化“為發(fā)展而協(xié)同”的探索。

【作者葉志鵬系華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心研究員，公共管理學(xué)院院長(zhǎng)助理、副教授，丁佳虹系華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院本科生。文章詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)葉志鵬,丁佳虹.跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的利益共創(chuàng)模式探析——兼論地方政府“為發(fā)展而協(xié)同”何以可能[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)),2025,62(05):34-46. 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(22CZZ045)，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院“中國(guó)政府間關(guān)系標(biāo)識(shí)性概念”跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)的階段性成果?！?/strong>

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。

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