為進一步優(yōu)化國內航線航班資源配置，維護航空運輸市場的良好秩序，助力全國統(tǒng)一大市場建設，民航局近期發(fā)布《中國民用航空國內航線經營許可規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）。該文件對國內航線經營許可的申請、審批、運營、變更、終止及監(jiān)管等全流程進行了全面規(guī)范，旨在構建市場化、法治化、國際化的航線管理體系。

《規(guī)定》以《民用航空法》《行政許可法》為制定依據，適用于國內依法設立的公共航空運輸企業(yè)，涵蓋國內旅客、行李、貨物、郵件的定期與不定期航線經營許可管理。需要說明的是，內地與港澳臺航線有另行規(guī)定，不適用本文件。

四大管理原則

有效市場與有為政府相結合：旨在構建統(tǒng)一開放、競爭有序的航空運輸市場。

公開公平公正且非歧視：致力于打造透明合規(guī)的營商環(huán)境。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全：實現高質量發(fā)展與高水平安全的良性互動。

優(yōu)化資源配置：重點做強骨干網、夯實基礎網、暢通貨運通道。

分級分類管理與審批機制

實施分級分類管理：民航局與地區(qū)管理局按權限分工，依據航線性質、繁忙程度、競爭狀況等進行分類管控。

規(guī)則全公開：民航局統(tǒng)一制定評審規(guī)則、換季政策，確保資源、規(guī)則、程序、結果四公開。

審批標準化：建立集體審議與簡易程序，推廣航線經營許可電子證照，提升政務服務便利化水平。

航線經營許可核心條件

航空公司申請航線需滿足六大基礎要求：

一是國內依法設立的公共航空運輸企業(yè)；

二是經營范圍匹配，具備適配的航空器、人員等保障能力；

三是起降機場持有有效運輸機場使用許可證；

四是符合安全、正常率、服務質量、價格、繳費等監(jiān)管要求；

五是契合行業(yè)規(guī)劃、宏觀調控與樞紐建設政策；

六是滿足法律法規(guī)的其他規(guī)定。

定期航班：全流程規(guī)范

（一）申請與審批

申請模式：采用集中申請與日常申請相結合的方式。

受理時限：材料不齊的，5個工作日內一次性告知補正，逾期視同受理。

審批時限：無異議的，20個工作日內作出決定，特殊情況可延長10個工作日；地區(qū)管理局批準后，10個工作日內報民航局備案。

頒證：準予許可的，10個工作日內發(fā)證并公告；不予許可的，書面說明理由。

（二）運營與執(zhí)行

開航要求：獲證后3個月內開航，因自身原因可延期最長30日。

計劃備案：航班計劃（班期、機型等）需備案，加班需報備。

誠信運營：按許可與公布班期執(zhí)行，不得擅自調整。

（三）變更與終止

變更：公司名稱、增班需申請變更；新增航線、變更起訖/經停城市需重新申請。

終止：需按規(guī)定時間申請；獨飛航線終止需提前1個月進行社會公告并備案。

有效期：定期航線許可長期有效（未按期開航的除外）。

不定期運輸：嚴格限定邊界

不得影響定期航班正常運營，僅限無定期航班或定期航班無法滿足需求的場景。

單家航司單航線全年不定期運輸累計不超過2個月、每周不超過14班。

申請時段：春運、暑運等高峰可集中申請，重大任務、政府臨時需求可隨時申請并簡化流程。

有效期：以民航局/地區(qū)管理局批復為準。

監(jiān)督管理：強化全鏈條管控

監(jiān)督檢查：民航主管部門依法核查運營情況，航司需配合并提供真實資料。

許可合規(guī)：不得涂改、倒賣、出租、出借許可證，不得非法轉讓。

授權運營：航司與絕對控股航司簽訂協(xié)議并備案后，可共用二字碼運營獲批航線。

總量調控：常態(tài)考核管控運力；遇市場波動、安全保障不足、空域調整等情況，實施臨時總量管理。

數據報送：航司需按要求報送真實、完整的運營統(tǒng)計數據。

法律責任：明確處罰邊界

《規(guī)定》細化了違法情形與處罰標準，強化約束力度：

未經許可經營：責令停止、沒收違法所得，并處50萬-200萬元罰款。

非法轉讓許可：責令改正，并處3萬-10萬元罰款。

虛假申請/騙取許可：隱瞞情況的1年內不得再申請；以欺騙賄賂手段取得許可的，撤銷許可、沒收所得、罰款，3年內不得重報。

未備案、擅自變更/終止：責令整改、警告，最高處20萬元罰款。

不持續(xù)符合條件：限期整改、暫停新增航線/限縮班次，逾期不合格的吊銷許可證。

行政人員違法：依法給予行政處分。

新舊銜接與實施

本規(guī)定公布之日起施行，同步廢止2006年、2014年、2016年相關舊版規(guī)定。

實施前已獲航線許可繼續(xù)有效，按本規(guī)定統(tǒng)一管理。

公告全文如下：

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原標題：《民航局擬放寬航線準入：定期航線許可長期有效》

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