濟(jì)南人口增量反超青島背后：產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略調(diào)整的雙重驅(qū)動
2024年之前，青島的人口增量幾乎始終高于濟(jì)南。例如第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010至2020十年間，青島常住人口增加135.66萬人，年均增長13.6萬人；濟(jì)南增加108.99萬人，年均增長10.9萬人。
十年間青島常住人口增量比濟(jì)南多26.67萬人，且在此期間青島率先達(dá)成千萬人口目標(biāo)，成功躋身千萬人口城市行列。
這種人口競爭力優(yōu)勢一直延續(xù)到2023年。
2021年青島增加15萬人，濟(jì)南增加9.4萬人；2022年兩者分別增加8.54萬人、7.86萬人；2023年青島增加2.94萬人，濟(jì)南同樣增加2.94萬人。從趨勢可見，這三年青島的優(yōu)勢逐漸減弱，2023年已基本與濟(jì)南持平。
制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：濟(jì)南、青島統(tǒng)計局
2024年濟(jì)南人口增量正式反超青島，當(dāng)年濟(jì)南增量7.8萬，青島增量7.1萬。2025年，數(shù)據(jù)顯示濟(jì)南進(jìn)一步擴(kuò)大了優(yōu)勢。
濟(jì)南統(tǒng)計局披露：2025年全市常住人口961.6萬人，比上年增加10.1萬人。青島統(tǒng)計局披露：2025年全市常住人口1051.55萬人，比上年增加7.3萬人。
這一變化發(fā)生在全國人口連續(xù)四年下降、山東常住人口持續(xù)下滑的背景下。兩座城市的人口增量雖不及以往，但濟(jì)南2025年仍實現(xiàn)了10萬+的人口增長。
其二，10萬+的人口增量，盡管仍有部分城市未公布數(shù)據(jù)，但預(yù)計可進(jìn)入全國前十甚至前五。
01、濟(jì)南何以脫穎而出
盡管山東是孔孟之鄉(xiāng)、儒家文化發(fā)源地，但出生人口同樣呈下滑趨勢。
山東省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，山東出生人口與全國同步，2016年達(dá)到峰值，2017年開始減少。2023年山東出生人口約為2016年的三分之一。2024年受龍年及疫情后結(jié)婚潮影響，出生人口有所回升，但2025年又降至51.9萬人。
自然人口減少疊加人口凈流出，2024年山東常住人口減少42.8萬人，減少量居全國首位；2025年減少37.17萬人。
在此背景下，2024年山東下轄城市中僅濟(jì)南、青島人口增量顯著，11個城市人口減少，占比68.75%；2025年已公布數(shù)據(jù)的10個城市中，僅濟(jì)南、青島和東營實現(xiàn)人口增長。
制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局
在這樣的大環(huán)境下，濟(jì)南為何能逆勢增長，甚至反超青島的人口競爭力？
這并非因為出生人口增加，濟(jì)南近兩年自然人口同樣減少，人口增長主要依賴凈流入，2025年人口凈流入達(dá)10.33萬人。
這種反超并非偶然，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與山東發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整共同作用的結(jié)果。
人口流動的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)機(jī)會的變化。
過去青島的優(yōu)勢源于外向型制造業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)。作為北方重要港口城市，青島依托家電、裝備制造、港航物流等產(chǎn)業(yè)形成了強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)容量。
青島市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年青島規(guī)模以上工業(yè)增加值保持增長，高端裝備、智能家電等仍是經(jīng)濟(jì)重要支柱。
但這類產(chǎn)業(yè)近年進(jìn)入成熟期，就業(yè)增長彈性下降，而人口流入更傾向于新興產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)。
反觀濟(jì)南，近年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級。濟(jì)南市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年濟(jì)南高技術(shù)制造業(yè)增加值增長超兩位數(shù)，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)增長明顯。
2025年，濟(jì)南規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長14.7%，拉動全市工業(yè)增長3.1個百分點；規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入1754.5億元，增長7.0%，占服務(wù)業(yè)比重33.7%，較上年提高1.2個百分點。
同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新增長極，濟(jì)南軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，軟件業(yè)務(wù)收入已突破6000億元，成為全國重要軟件產(chǎn)業(yè)基地之一。
與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，這些產(chǎn)業(yè)對年輕人才和高學(xué)歷人口的吸引力更強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)升級直接推動就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。濟(jì)南新增就業(yè)崗位中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不斷提高，這些崗位往往對應(yīng)更高薪酬和學(xué)歷需求，正是當(dāng)前人口流動的核心驅(qū)動力。
除產(chǎn)業(yè)變化外，山東發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整更為關(guān)鍵。
過去山東長期形成“青島龍頭、濟(jì)南省會”的雙中心格局，青島在經(jīng)濟(jì)總量和開放程度上更具優(yōu)勢。
進(jìn)入“十四五”后，山東明顯強(qiáng)化省會經(jīng)濟(jì)。
《濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確提出，將濟(jì)南建設(shè)為黃河流域重要中心城市，推動濟(jì)南都市圈成為全省高質(zhì)量發(fā)展增長極；《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》則構(gòu)建“濟(jì)青雙核引領(lǐng)”格局，強(qiáng)化濟(jì)南在科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的核心功能。
戰(zhàn)略調(diào)整的直接結(jié)果是資源向省會進(jìn)一步集聚。
近年山東省級科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)總部及大型平臺項目更多落地濟(jì)南，交通樞紐功能也不斷強(qiáng)化。
濟(jì)南已成為全國重要高鐵樞紐，京滬、濟(jì)青、石濟(jì)等多條高鐵在此交匯，人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)升級與省會戰(zhàn)略疊加，人口流向自然發(fā)生變化。
對年輕人而言，城市競爭力不再僅看GDP規(guī)模，更在于產(chǎn)業(yè)機(jī)會、就業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置。濟(jì)南正快速補(bǔ)齊短板，而青島處于產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，這是兩座城市人口競爭格局變化的深層原因。
當(dāng)然，這并不意味著青島競爭力下降。
青島仍擁有更強(qiáng)的開放經(jīng)濟(jì)體系、港口資源和制造業(yè)基礎(chǔ)，GDP規(guī)模也領(lǐng)先濟(jì)南。但從人口流動趨勢看，山東正形成新格局：青島繼續(xù)扮演外向型經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)中心，濟(jì)南則憑借省會優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)崛起，在人口和人才競爭中后來居上。
濟(jì)南人口反超青島，實則是山東城市格局重新平衡的縮影。
02 山東，需要一個強(qiáng)中心
然而，濟(jì)南的人口競爭力并未改變山東人口下滑的局面。
2024年山東常住人口減少量全國第一，2025年又減少37.17萬人，年底總?cè)丝诖蟾怕实?億。在此背景下，山東需要超級城市來鞏固人口地位。
山東雖有3座萬億城市，但無超級城市，也無城市進(jìn)入全國十強(qiáng)。
相比之下，廣東有深圳、廣州兩座一線城市作為人口引擎；江蘇有蘇州、南京兩座GDP十強(qiáng)城市，且2025年人口仍實現(xiàn)凈流入22.66萬人，居全國第三；浙江有杭州，寧波排名也高于青濟(jì)，且民營經(jīng)濟(jì)活躍。
綜合來看，山東一方面無超級城市虹吸全國人口，反而被京滬虹吸——第七次人口普查顯示，山東去往四大一線城市的人口達(dá)133.26萬人，其中北京69.75萬人、上海50.12萬人；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重傳統(tǒng)工業(yè)和國企，新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)活力不足，這是山東與粵蘇浙人口形勢差異的客觀原因之一。
無論是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級還是扭轉(zhuǎn)人口流出，山東都需打造超級城市。
但從山東“十五五規(guī)劃建議”看，仍采取“雙強(qiáng)”策略：既提“強(qiáng)省會濟(jì)南”，推進(jìn)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)，支持其成為黃河流域中心城市；也強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)龍頭青島”，推動西海岸新區(qū)提級，支持青島GDP邁向2萬億、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。
客觀而言，山東現(xiàn)狀難以全力支撐單一超級城市：一方面，均衡發(fā)展模式已成定局，不可能像四川那樣集中資源打造省會；另一方面，青島作為計劃單列市，與省財政關(guān)系微妙，難以獲得全省全力支持。
在無法打破現(xiàn)有均衡的情況下，山東只能加強(qiáng)濟(jì)南與青島的聯(lián)動，讓兩座城市在合作與競爭中共同成長，最終催生出超級城市——這是山東最好且唯一的選擇。
本文來自微信公眾號“城市財經(jīng)”，作者：余飛，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。
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