本文來自微信公眾號(hào)： CITY來不 ，作者：高速路上的

去年八月的一個(gè)炎熱午后，布魯克林威廉斯堡社區(qū)的一處小廣場上聚集了不少人，這里正對(duì)著一個(gè)游樂場，屬于名為“洛斯蘇雷斯”（Los Sures，也叫“南區(qū)”）的街區(qū)。羅布林街的高速匝道硬生生把兩座公園分開，車流不斷從狹窄入口涌入，匯入連接大橋與布魯克林-皇后區(qū)快速路（BQE）的復(fù)雜路網(wǎng)。

社區(qū)發(fā)展組織“El Puente”的成員瑪麗亞·普利多-維洛薩（Maria Pulido-Velosa）拿起話筒對(duì)在場民眾說：“我們的孩子想在游樂場玩耍、在廣場停留，卻總要忍受噪音和空氣污染。我們知道，生活不該是這樣的?！?/p>

El Puente的總部就在附近，它是“BQE環(huán)境正義聯(lián)盟”的一員。這個(gè)聯(lián)盟集合了生活在這條11英里（約18公里）快速路沿線的社區(qū)行動(dòng)者。沿線以黑人和拉丁裔為主的社區(qū)，承擔(dān)了快速路帶來的大部分代價(jià)：40多座游樂場和社區(qū)公園緊鄰車道，空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示污染負(fù)擔(dān)極重，威廉斯堡的哮喘發(fā)病率是紐約市平均水平的兩倍多。

1937年，BQE動(dòng)工建設(shè)，標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的到來。它與跨布朗克斯快速路（CBE）以及著名城市規(guī)劃師羅伯特·摩西設(shè)計(jì)的另外13條紐約高速路一起，成為美國新一代高速公路系統(tǒng)的設(shè)計(jì)范本，并在1956年的《聯(lián)邦高速公路法案》中被正式確立。為修這些路，政府征收民宅、夷平街區(qū)，成千上萬居民被迫搬遷，車流涌入城市最擁擠的區(qū)域。

1949年，布魯克林-皇后區(qū)快速路的下沉路段橫穿布魯克林科布爾山一帶。來源：NYC Department of Parks

但現(xiàn)在，紐約市的快速路有望成為另一種“范本”：把社區(qū)放在討論的核心，重新思考這些基礎(chǔ)設(shè)施的未來。

紐約市的高速路已年久失修：橋梁老化、路面剝落、鋼筋銹蝕、接縫破損，而作為全美最擁堵的州際公路之一，龐大的車流和載重讓這些問題雪上加霜。全美范圍內(nèi)，近四成主要道路路況不佳。

我們正處在十字路口：是繼續(xù)加固這些加劇社區(qū)擁堵和空氣污染的道路，讓城市對(duì)汽車的依賴再延續(xù)數(shù)十年；還是轉(zhuǎn)向多元交通的未來，讓社區(qū)連接、公共健康與氣候行動(dòng)共同受益？

南威廉斯堡的居民選擇了后者，他們并不孤單。

重新構(gòu)想高速公路

紐約人與高速路的博弈已持續(xù)數(shù)十年。上世紀(jì)70年代初，布朗克斯的社區(qū)組織成功阻止了摩西規(guī)劃的謝里登快速路延伸工程，至今一根未完工的巨大石柱仍立在布朗克斯河中，作為這場勝利的紀(jì)念。2019年，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)又贏了一場，把那段幾乎廢棄的高速殘段改造成了林蔭大道。

謝里登快速路未完工的殘段仍立于布朗克斯河中。攝影：Alison Sant

類似的城市高速路再生案例在紐約州北部不少：十年前，羅切斯特封閉并填平了“內(nèi)環(huán)線”，原址發(fā)展住宅與零售；錫拉丘茲的I-81高架路正被“社區(qū)網(wǎng)格”取代，樹木成蔭的公園、可步行可騎行的街道重新編織城市空間；布法羅的肯辛頓高速沿線居民也在推動(dòng)徹底拆除該路段；不久前，卡茨基爾地區(qū)17號(hào)公路的擴(kuò)建計(jì)劃被擱置。

就像州際高速路網(wǎng)最初作為互聯(lián)系統(tǒng)而建，如今反抗力量也以網(wǎng)絡(luò)形式集結(jié)——受影響最深的社區(qū)組成“聯(lián)盟的聯(lián)盟”，要求在未來發(fā)展道路上擁有發(fā)言權(quán)。

社區(qū)主導(dǎo)的規(guī)劃實(shí)踐，展示了居民如何重新設(shè)想家門口的高速公路?！吧類鄄祭士怂埂苯M織創(chuàng)始人尼爾卡·馬泰爾參與推動(dòng)“重塑跨布朗克斯快速路”項(xiàng)目，該研究在拜登政府時(shí)期獲得200萬美元聯(lián)邦撥款，通過廣泛動(dòng)員居民共同探索解決方案，長期設(shè)想包括在下沉路段上方加蓋，建設(shè)公園與公共開放空間。

在南威廉斯堡，El Puente的行動(dòng)者與“阻止跨布朗克斯擴(kuò)建聯(lián)盟”成員站在一起。后者由布朗克斯河聯(lián)盟牽頭，持續(xù)反對(duì)紐約州交通廳的“交通分流結(jié)構(gòu)”方案，該方案計(jì)劃在星光公園和布朗克斯河上方新增車道以擴(kuò)寬高速路。

這場抗?fàn)幰才cBQE局部加蓋、重新縫合社區(qū)的討論相呼應(yīng)。2024年，紐約市交通局發(fā)布《BQE南北段規(guī)劃》，勾勒出沿線近30個(gè)潛在項(xiàng)目。由于除布魯克林高地1.5英里（2.4公里）的三層懸臂路段外，BQE其余路段歸州政府所有，市交通局直接改造權(quán)限有限，但可調(diào)整快速路周邊土地用途。

為此，市交通局向El Puente等18個(gè)社區(qū)組織提供資金，支持他們動(dòng)員居民參與規(guī)劃，最終形成一系列短期與長期方案。其中關(guān)鍵設(shè)想是在迪維遜大道與博林肯廣場之間為BQE加蓋，打造“馬西綠地”公園與游樂場空間，通過步行、騎行與公交網(wǎng)絡(luò)連接周邊社區(qū)。該方案由WXY建筑事務(wù)所設(shè)計(jì)，承接了十多年前的“BQ綠地”社區(qū)構(gòu)想，當(dāng)時(shí)規(guī)劃在高速路上方建3.5英畝（1.42公頃）公園，設(shè)計(jì)者為蘇珊娜·德雷克。

2024年出臺(tái)的“馬西綠地”規(guī)劃，是一整套治理舉措中的重要一環(huán)，目標(biāo)在于系統(tǒng)性改善布魯克林-皇后區(qū)快速路沿線居民的生活環(huán)境。來源：WXY Architecture

這一設(shè)想承襲自2013年提出的“BQ綠地”方案，當(dāng)時(shí)的構(gòu)想是在封蓋后的高速路段上方建設(shè)一座公共公園。來源：Susannah Drake

盡管為高速公路加蓋能改善社區(qū)空間與環(huán)境質(zhì)量，但無法減少穿行社區(qū)的車輛數(shù)量，也不能徹底消除交通影響。要真正降低車流，仍需持續(xù)投入公共交通。紐約市長佐赫蘭·馬姆達(dá)尼已將其列為施政重點(diǎn)；紐約市率先推行的擁堵緩解收費(fèi)計(jì)劃，也開始為公共交通體系提供資金支持。

CBE與BQE也是重要貨運(yùn)通道。疫情期間，紐約市每天接收約370萬個(gè)包裹，大多由柴油卡車運(yùn)送，這類車輛排放的污染物對(duì)健康危害極大。為減少貨運(yùn)車輛通行，紐約市提出“藍(lán)色高速走廊”計(jì)劃，擬將部分貨運(yùn)轉(zhuǎn)移至水上航道，同時(shí)加大對(duì)雷德胡克、亨茨角等濱水社區(qū)的投資，規(guī)劃建設(shè)海運(yùn)碼頭。這些設(shè)施有望創(chuàng)造數(shù)千就業(yè)崗位，還將配套微型配送樞紐，用電動(dòng)自行車完成社區(qū)末端投遞。

州級(jí)交通部門也有調(diào)控車流的財(cái)政工具。紐約州參議院正在審議“紐約交通公平促進(jìn)會(huì)”推動(dòng)的法案，目標(biāo)是降低全州機(jī)動(dòng)車行駛里程。若法案通過，將為重新構(gòu)想城市高速公路體系提供新政策激勵(lì)。全國范圍內(nèi)，州與地方協(xié)作尤為關(guān)鍵，尤其是在拜登時(shí)期聯(lián)邦撥款動(dòng)能因特朗普政府上臺(tái)中斷的背景下。

前路可期

經(jīng)過多年會(huì)議、請(qǐng)?jiān)概c集會(huì)，布朗克斯區(qū)居民以壓倒性反對(duì)否決了跨布朗克斯快速路的“交通分流”方案。他們的抗?fàn)広A得了當(dāng)?shù)孛襁x官員支持，也引起州交通部門重視。紐約州交通廳廳長瑪麗·特蕾莎·多明格斯（首位拉丁裔廳長）專程從奧爾巴尼趕赴當(dāng)?shù)?，與聯(lián)盟成員會(huì)面傾聽關(guān)切。馬泰爾評(píng)價(jià)：“能讓州級(jí)部門負(fù)責(zé)人專程來布朗克斯面對(duì)面交流，本身就是重大突破?！倍嗝鞲袼闺S后在新聞稿中坦言：“社區(qū)已明確表態(tài)，交通分流結(jié)構(gòu)方案行不通?！?/p>

這場勝利表明，最大的成功不僅在于敲定改造藍(lán)圖，更在于建立推動(dòng)藍(lán)圖落地的參與機(jī)制與領(lǐng)導(dǎo)力量。

回到去年八月的午后，洛斯蘇雷斯社區(qū)的居民被邀請(qǐng)為羅布林街一處即將禁行車輛的路段提交改造設(shè)想，這是落實(shí)BQE南北段改造愿景的近期行動(dòng)。幾乎所有參與者都希望把停車場改建成公園：有人畫下樹木花草、菜園長椅，有人添上跳房子格子與足球場；有人寫下“花園”“鮮花”，或干脆一句“禁止車輛通行”。人們圍坐桌前，把高速路灰色輪廓涂成綠色；有人制作包裹本土植物種子的種子球，有人揮動(dòng)木棍敲打卡車造型的BQE彩罐。

普利多-維洛薩說：“我們聚在這里，是為了攜手共創(chuàng)更美好的家園，一個(gè)所有人都能樂享且負(fù)擔(dān)得起的家園?！?/p>

如今，我們已有不少通往更好未來的關(guān)鍵拼圖：緊密的社區(qū)聯(lián)盟、愿意傾聽的領(lǐng)導(dǎo)者，以及支持社區(qū)主導(dǎo)行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)范例。每鋪設(shè)一英里道路、每一次私家車出行、每一輛高速路上的貨車，都與生命健康息息相關(guān)。此刻，我們終于有機(jī)會(huì)選擇不同路徑，把老化失效的基礎(chǔ)設(shè)施視為契機(jī)，通過更公平的程序，為承受數(shù)十年不公的社區(qū)創(chuàng)造行動(dòng)空間與自主能力。我們或許可以把這些高速公路的誕生歸咎于羅伯特·摩西，但如果繼續(xù)任其存在，能責(zé)怪的就只有我們自己了。