當(dāng)一整塊連片開發(fā)的地塊里同時包含國有建設(shè)用地與集體經(jīng)營性建設(shè)用地，受權(quán)屬身份限制，該如何盤活這塊土地？浙江湖州安吉剛剛完成的一宗土地拍賣，給出了破解這一難題的全新答案。本次成交的地塊坐落于安吉縣章村鎮(zhèn)黃浦江源度假區(qū)，地塊總面積為3971平方米，其中包含986平方米國有建設(shè)用地、2985平方米集體經(jīng)營性建設(shè)用地，最終以608萬元的價格成交落地；地塊用途兼容零售商業(yè)、餐飲與商務(wù)金融，出讓年限為40年。據(jù)了解，這是整個浙江省完成的首宗“國有+集體”建設(shè)用地跨權(quán)屬組合供應(yīng)項目。

圖為安吉美麗鄉(xiāng)村景觀。

很長一段時間以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地都面臨著一個棘手的現(xiàn)實問題：落地鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目往往需要連片成規(guī)模的土地，可鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地常常交錯分布，二者權(quán)屬性質(zhì)不同，如果拆分逐宗供地，不僅地塊零散細(xì)碎，沒法滿足項目的整體規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)需求，也會降低企業(yè)拿地投資的意愿，最終導(dǎo)致不少村集體的存量土地長期處于“沉睡”閑置狀態(tài)。

該如何打破這一僵局？2024年10月，浙江省自然資源廳印發(fā)相關(guān)文件，明確支持“國有+集體”建設(shè)用地開展整體組合供應(yīng)。安吉抓住這一政策機遇，將章里古道街區(qū)商業(yè)綜合體項目確定為首個試點項目，通過一宗低效閑置的國有建設(shè)用地，撬動周邊存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地實現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)。

這項創(chuàng)新試點具體如何推進(jìn)？相關(guān)負(fù)責(zé)人馮瑜介紹，整個供應(yīng)開發(fā)模式可以總結(jié)為十六個字：“一體規(guī)劃、供地同步、合同分簽、統(tǒng)一建設(shè)”。規(guī)劃層面，直接打破不同土地的權(quán)屬界限，按照項目整體需求設(shè)定統(tǒng)一的規(guī)劃指標(biāo)；供地層面，國有與集體主體分別制定各自的供應(yīng)方案，但同步發(fā)布供應(yīng)公告、同場開展交易、同步確認(rèn)成交；簽約層面，由權(quán)屬主體分別簽訂出讓合同，清晰明確各方的權(quán)利與責(zé)任；建設(shè)層面，由項目方開展統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工建設(shè)。這套模式既保障了項目開發(fā)建設(shè)的整體性，又清晰厘清了各方的權(quán)利義務(wù)，理順了開發(fā)邏輯。

據(jù)記者了解，按照項目規(guī)劃，這片地塊將打造集商業(yè)零售、餐飲接待、金融服務(wù)于一體的文旅融合街區(qū)商業(yè)綜合體，項目總投資約1億元。項目建成投用后，預(yù)計每年可接待游客10萬人次，實現(xiàn)年營業(yè)收入2000萬元，在盤活存量閑置土地資源的同時，還能帶動周邊村集體與村民穩(wěn)定增收。

浙江省自然資源廳方面表示，此次安吉的創(chuàng)新實踐，摸索出了一套“國有+集體”跨權(quán)屬組合供地的完整操作路徑，為破解城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)難題提供了可復(fù)制、可推廣的全新經(jīng)驗。

記者：陸曉芬