全國各省份的財政實力呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢？

當(dāng)前，31個省份2025年的財政收支數(shù)據(jù)已陸續(xù)披露，其中27個省份實現(xiàn)財政收入同比增長。截至2月9日，湖北與新疆的完整數(shù)據(jù)尚未公布。

從收入總量來看，財政資源仍高度集中于經(jīng)濟(jì)頭部省份。廣東以1.39萬億元的一般公共預(yù)算收入連續(xù)35年位居全國第一，與第二名的差距超3000億元。

不過，在收入結(jié)構(gòu)與增速層面，各省份表現(xiàn)出現(xiàn)明顯分化：GDP排名與財政收入排名存在多處錯位，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、總部經(jīng)濟(jì)密集的地區(qū)展現(xiàn)出更強的稅收轉(zhuǎn)化效能。

西部及東北地區(qū)部分省份增速亮眼，西藏、吉林、新疆等2025年財政收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，成為榜單中的突出變量。

廣東連續(xù)35年領(lǐng)跑全國

2025年，地方一般公共預(yù)算收入同比增長2.4%，增速低于GDP增速，但較2024年回升0.7個百分點。分區(qū)域看，中部地區(qū)財政收入增速相對滯后于其他地區(qū)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒分析指出，2025年國內(nèi)面臨有效需求不足、房地產(chǎn)市場調(diào)整、物價低迷等多重挑戰(zhàn)，地方財政收入增速低于經(jīng)濟(jì)增速。但從年內(nèi)節(jié)奏看，隨著積極財政政策發(fā)力、經(jīng)濟(jì)基本面平穩(wěn)，工業(yè)企業(yè)利潤由負(fù)轉(zhuǎn)正，對稅收增長形成支撐。

從31省份數(shù)據(jù)看，GDP與財政收入排名高度相關(guān)但不完全重合，背后受人口、產(chǎn)業(yè)、財政體制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異影響。

廣東與江蘇在GDP和財政收入榜上穩(wěn)居前兩位。其中，廣東2025年一般公共預(yù)算收入1.39萬億元，同比增3%，連續(xù)35年居首；江蘇約1.02萬億元，增速2.1%，穩(wěn)居第二。

兩省差距超3000億元，接近內(nèi)蒙古全年財政收入規(guī)模，短期難以趕超。這源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異：廣東服務(wù)業(yè)占比高，金融與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集中，稅基密集、稅源質(zhì)量優(yōu)；江蘇制造業(yè)強，但企業(yè)規(guī)模偏小，單體貢獻(xiàn)有限。上市公司數(shù)量上，截至2025年10月廣東884家遠(yuǎn)超江蘇713家，總市值約為江蘇兩倍。

外貿(mào)領(lǐng)域，廣東進(jìn)出口總值近9.5萬億元遙遙領(lǐng)先，江蘇雖居第二但不足6萬億元，差距明顯，帶動廣東關(guān)稅及環(huán)節(jié)稅流入規(guī)模更大。

第三名之后，GDP與財政收入排名出現(xiàn)明顯錯位。如四川、河南GDP靠前，但一般公共預(yù)算收入低于浙江、上海等地。2025年財政收入排名中，浙江第三、上海第四、山東第五，北京、四川、河南緊隨其后。

排名差距的原因在于：河南、四川等人口大省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)占比高，稅基分散；同時作為農(nóng)業(yè)大省，減稅降費、民生支出壓力大，財政增收空間有限。而浙江、上海、北京等地總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及高端制造業(yè)密集，單位GDP稅收貢獻(xiàn)更高，財政收入質(zhì)量更優(yōu)。

財政收入質(zhì)量體現(xiàn)為稅收收入占比，北京連續(xù)多年居首，2025年前三季度稅收占比達(dá)87.3%；已公布數(shù)據(jù)的16省份中，浙江是唯一稅收占比超80%的省份。

三地財政收入增速達(dá)兩位數(shù)

已公布數(shù)據(jù)的29省份中，西藏（14.7%）、吉林（13.3%）、新疆（10.5%）實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

西藏近年財政收入增速持續(xù)高位，2025年1-11月一般公共預(yù)算收入、稅收收入、支出增速均居全國第一，連續(xù)三年規(guī)模創(chuàng)新高。全年財政收入首次突破300億元，支出超3000億元。稅收是主要增長動力，1-11月稅收收入193.34億元，同比增19.7%，占比近七成。

吉林2025年財政收入1350億元，同比增13.3%，稅收占比約52%，非稅收入貢獻(xiàn)較大：稅收增4.3%，非稅增25.4%，其中國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入441億元，增59.2%，源于市縣盤活“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）。吉林省財政廳推動財政管理向管“三資”轉(zhuǎn)變，全省行政事業(yè)性資產(chǎn)總量增加500億元。

吉林近日宣布退出地方債務(wù)重點省份。2023年12個省份被納入債務(wù)高風(fēng)險名單，2025年寧夏、內(nèi)蒙古先后退出，青海2026年目標(biāo)退出。甘肅、重慶、廣西、貴州等債務(wù)重點省份2025年非稅收入增速也較明顯。

羅志恒認(rèn)為，非稅收入高速增長一定程度彌補稅收不足，但稅收占比下降導(dǎo)致財政收入質(zhì)量與穩(wěn)定性降低，若非稅與稅收同時下行，財政可持續(xù)性將減弱。

新疆2025年財政收入同比增10.5%，自2022年起連續(xù)四年兩位數(shù)增長，平均增速全國第一。增速尾部省份受煤炭、石化等大宗商品價格下行影響，山西、內(nèi)蒙古、青海、陜西同比負(fù)增長。

多省份明確2026年財政收入目標(biāo)

各地兩會收官后，2026年財政收入目標(biāo)已明確。廣東省財政廳指出，廣東依托粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，存量與增量政策落地，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展夯實稅源，2026年一般公共預(yù)算收入預(yù)計1.44萬億元，增長3%。

吉林2025年增速13.3%，2026年目標(biāo)3.7%；新疆提出10%左右增速居首，甘肅5.5%左右，北京、河南4%左右，多數(shù)省份目標(biāo)集中在2%-3%區(qū)間。

全國財政政策延續(xù)“更加積極”基調(diào)，財政部表示2026年政策體現(xiàn)在“總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動能更強”，確?！笆逦濉遍_局良好。深化財稅體制改革是重點，優(yōu)化央地財政關(guān)系是核心。

民銀宏觀研報認(rèn)為，將優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強地方自主財力；通過統(tǒng)籌財政資源、強化預(yù)算績效管理、規(guī)范稅收優(yōu)惠等增強財政動能。同時，盤活“三資”是趨勢，“十五五”規(guī)劃建議提出編制宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，盤活低效用地、閑置房產(chǎn)等存量資源，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享。