文|凱風(fēng)

大國(guó)發(fā)展需統(tǒng)籌全局。

01

10萬(wàn)億規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，究竟流向了哪些區(qū)域？

近期，官方公布的最新預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，2026年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)10.42萬(wàn)億元，連續(xù)四年突破10萬(wàn)億元，創(chuàng)下歷史新高。

轉(zhuǎn)移支付的核心是財(cái)政再分配，即從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份集中資金，用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展均衡和公共服務(wù)均等化。

鑒于2026年預(yù)算尚未完全下達(dá)到地方，我們以2025年的最終執(zhí)行數(shù)據(jù)為參考依據(jù)。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要流向西部、中部和東北地區(qū)，政策傾斜特征十分明顯。

有10個(gè)省份的轉(zhuǎn)移支付額超過(guò)4000億元，分別是四川、河南、新疆（含兵團(tuán)）、湖南、湖北、河北、黑龍江、云南、安徽、廣西。

四川和河南再次占據(jù)前兩位，其中四川以6840億元的轉(zhuǎn)移支付額蟬聯(lián)榜首，河南也接近6000億元，顯著領(lǐng)先于其他省份。

相比之下，廣東、江蘇、山東、浙江、北京、上海等東部6省，合計(jì)獲得的轉(zhuǎn)移支付僅為1.2萬(wàn)億元，與其上繳的稅收規(guī)模并不匹配。

2026年的預(yù)算分配情況與2025年的最終執(zhí)行數(shù)據(jù)基本一致，中西部和東北地區(qū)仍是轉(zhuǎn)移支付的主要受益區(qū)域。

02

人均轉(zhuǎn)移支付最高的地區(qū)并非四川和河南。

評(píng)估轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不能僅看總量，還需考慮各省的實(shí)際情況，尤其是人口差異，因此人均數(shù)據(jù)更具參考價(jià)值。

從人均轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，排名前五的省份依次是西藏、新疆、青海、寧夏、黑龍江。

其中，西藏是唯一人均轉(zhuǎn)移支付超過(guò)7萬(wàn)元的省份，300多萬(wàn)人口獲得了2700多億元的轉(zhuǎn)移支付，扶持力度可見(jiàn)一斑。

而常被認(rèn)為“分到最大蛋糕”的四川和河南，人均轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)僅處于中等水平，遠(yuǎn)不如想象中突出。

四川人均轉(zhuǎn)移支付為8200元，低于云南、廣西、遼寧；河南僅為6100元，甚至低于北京、重慶。

作為經(jīng)濟(jì)第一大省的廣東，人均轉(zhuǎn)移支付僅2070元，位居全國(guó)倒數(shù)第一，明顯低于江浙滬等長(zhǎng)三角地區(qū)。

03

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配為何存在差異？

通常來(lái)說(shuō)，人口越多、經(jīng)濟(jì)越欠發(fā)達(dá)、財(cái)政自給能力越弱、戰(zhàn)略地位越重要的地區(qū)，獲得的轉(zhuǎn)移支付就越多。

反之，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、地方財(cái)力越充足、財(cái)政自給率越高的地區(qū)，獲得的轉(zhuǎn)移支付則越少。

一個(gè)值得關(guān)注的趨勢(shì)是，財(cái)政資金持續(xù)向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

這也解釋了為何中西部和東北地區(qū)能獲得較多的轉(zhuǎn)移支付。

四川和河南之所以能穩(wěn)居轉(zhuǎn)移支付前列，是因?yàn)樗鼈兙鶎儆谥袊?guó)人口前五的大省，河南常住人口接近1億，四川也超過(guò)8300萬(wàn)。

河南和四川都是糧食主產(chǎn)區(qū)，四川的自然環(huán)境更為復(fù)雜，再加上國(guó)家戰(zhàn)略腹地的定位，使其獲得了更多的財(cái)力支持。

因此，討論四川和河南的轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不能忽視龐大人口帶來(lái)的攤薄效應(yīng)，也不能低估它們?cè)趧趧?dòng)力輸出、糧食安全和能源保障等方面的重要貢獻(xiàn)。

同樣，新疆和西藏經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，但戰(zhàn)略地位重要，給予大量轉(zhuǎn)移支付是合理的。

實(shí)際上，西藏不僅是人均轉(zhuǎn)移支付最高的省份，其平均工資也超過(guò)廣東、江蘇、浙江，位居全國(guó)第三。

近年來(lái)，一系列重大工程和國(guó)家政策向西南、西北地區(qū)傾斜。

萬(wàn)億級(jí)的雅下水電站、4000億級(jí)的新藏鐵路、3000億級(jí)的川藏鐵路均已開(kāi)工建設(shè)。

過(guò)去幾年，全國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整基本暫停，但西藏有兩個(gè)地區(qū)“撤縣設(shè)市”，新疆先后新設(shè)3個(gè)縣，這些都是其戰(zhàn)略地位的體現(xiàn)。

在全球地緣格局變化的背景下，“治國(guó)先治邊”的重要性更加凸顯，這需要充足的財(cái)力支撐，轉(zhuǎn)移支付力度不會(huì)輕易減弱。

04

誰(shuí)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最大凈貢獻(xiàn)者？

很多人發(fā)現(xiàn)，廣東、江浙滬、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)也在享受轉(zhuǎn)移支付。

這與“分稅制”有關(guān)，各省先按一定比例將稅收上繳中央，中央再根據(jù)財(cái)力均衡情況進(jìn)行二次分配。

雖然東部沿海地區(qū)獲得了一定的轉(zhuǎn)移支付，但它們上繳的稅收更多，兩者相抵后，多數(shù)地區(qū)成為凈貢獻(xiàn)者。

從各地稅收數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、福建、天津等省份屬于凈貢獻(xiàn)者。

其中，廣東連續(xù)多年成為凈貢獻(xiàn)第一大省。

今年廣東省預(yù)算報(bào)告顯示，2025年廣東貢獻(xiàn)中央收入超萬(wàn)億元，位居全國(guó)第一。

貢獻(xiàn)超萬(wàn)億元，而從轉(zhuǎn)移支付中僅拿回2661億元，這意味著廣東的凈上繳貢獻(xiàn)達(dá)到8000億元。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付凈貢獻(xiàn)第一和養(yǎng)老金調(diào)劑凈貢獻(xiàn)第一，是廣東作為中國(guó)第一大省最具“含金量”的體現(xiàn)。

要知道，大國(guó)發(fā)展需統(tǒng)籌全局。

東部地區(qū)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)保障和財(cái)政貢獻(xiàn)的重任，中西部地區(qū)則是勞動(dòng)力、糧食和能源的主要供給地。

西電東輸、西氣東送、北煤南運(yùn)、北糧南調(diào)等工程，都是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典型例子。

沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)能獨(dú)立發(fā)展。大國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，本身就是我們的優(yōu)勢(shì)所在。