本文來自微信公眾號： 一個生物狗的科普小園 ，作者：Y博的科普園

不久前美國移民申請領(lǐng)域傳出重大政策變動，特朗普政府推出新規(guī)：想要申請美國綠卡的在美外國人，必須先離開美國返回原籍國，再從本國提交申請。

這項政策徹底推翻了美國沿用半個多世紀的綠卡申請常規(guī)操作，影響范圍極廣，后續(xù)帶來的沖擊也充滿不確定性。但即便如此，仍有人篤定地聲稱，H-1B和L-1簽證持有者絕對不會受到這項新政策的影響。

筆者雖然不是專業(yè)移民律師，但親身經(jīng)歷過美國移民流程。在跟進這項政策變動時，我也特意查閱了不少移民律師和移民法專業(yè)人士的解讀。目前確實有一部分人推測，H-1B、L-1這類允許“雙重意圖”的簽證受到的沖擊會比較小，但這絕非業(yè)內(nèi)一致結(jié)論，就連持這種觀點的移民律師，絕大多數(shù)也不敢把話說得這么絕對。

今天我就來分享一篇美國卡托研究所邀請移民法專業(yè)人士撰寫的分析文章，我們一起來看看，H-1B和L-1持有者到底是不是真的絕對安全。

這篇分析的作者比爾，已經(jīng)深耕美國移民法研究超過十年，而且他并非普通的移民辦理從業(yè)者，他的工作是為美國國會議員起草移民相關(guān)立法，專業(yè)度屬于頂尖級別。

以下是這篇分析內(nèi)容的翻譯整理：

美國國土安全部（DHS）上周五宣布，除極少數(shù)特殊情況外，將不再批準境內(nèi)身份調(diào)整（AOS）的綠卡申請。簡單來說就是：原本符合資格的移民可以直接留在美國境內(nèi)，申請將身份調(diào)整為合法永久居民也就是拿到綠卡，而這項新規(guī)要求，所有符合資格的合法移民都必須主動離開美國，返回原籍國再申請，哪怕離境會直接導致他們失去申請資格，也必須這么做。

（這里需要提醒大家，作者本身對這次政策變動十分擔憂，在他看來，如果這項政策嚴格執(zhí)行，美國幾乎所有的綠卡申請都會停滯，那部分一口咬定H-1B和L-1絕對安全的說法，完全沒有依據(jù)）

這次推出的新政，其實是國土安全部過去幾個月逐步壓縮合法移民通道的激進升級。正如我之前分析過的，過去一年里，國土安全部下轄的美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）已經(jīng)把綠卡批準量砍掉了一半，主要手段就是擱置申請不處理。而這次新發(fā)布的備忘錄，直接提出了大規(guī)模拒批的計劃，移民局已經(jīng)從“消極拖延”變成了直接拋棄120萬積壓的綠卡申請人。

移民局明確表示：從現(xiàn)在開始，持臨時簽證留在美國的外國人想要獲得綠卡，都必須返回本國申請，只有特殊例外才能豁免。移民局還把美國境內(nèi)調(diào)整身份這種操作定義為“特殊救濟措施”，但這個定性完全沒有法律依據(jù)?！兑泼衽c國籍法》（INA）第245條已經(jīng)沿用數(shù)十年，其中根本不存在這種說法，法條明確授權(quán)了境內(nèi)調(diào)整身份的操作，歷屆美國政府都是按照國會的立法意圖執(zhí)行這項規(guī)定，直到本屆政府才徹底推翻。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1980年至今，有56%的合法移民都是在美國境內(nèi)完成身份調(diào)整拿到綠卡的。無論從哪個角度看，這都絕不是一項只為少數(shù)特殊情況保留的政策。這項操作適用范圍越來越廣，本質(zhì)原因就是越來越多人先以臨時身份進入美國，獲得身份后自然選擇在境內(nèi)申請調(diào)整，這是非常順理成章的流程。

移民局對法律的錯誤解讀

移民局聲稱，允許這么多臨時居民在境內(nèi)調(diào)整為永久居民身份違背了國會的立法意圖，這個說法完全站不住腳。1952年國會設(shè)立身份調(diào)整條款，本來就是因為當時無數(shù)美國人以及他們的家屬，為了辦理綠卡必須先離境再入境，這套流程繁瑣、昂貴又完全沒必要，國會正是為了解決這個痛點才設(shè)立了境內(nèi)調(diào)整制度。在此之后，國會還多次出臺修訂，進一步擴大境內(nèi)身份調(diào)整的適用范圍。

移民局稱“留學生、臨時務(wù)工人員、游客這類非移民群體，來美的目的就是短期停留，制度設(shè)計本來就要求他們停留結(jié)束后離境”，但這個說法完全忽略了現(xiàn)實的復雜性：有人以留學生身份來美，讀書期間拿到了正式工作offer；有人來美國探親，過程中收獲了求婚決定留下；還有人來美之后母國突發(fā)政變，回去就會面臨迫害風險——這些情況都很常見。

美國法律其實早就考慮到了這些可能性。比如K-1簽證就是專門為美國公民的未婚伴侶設(shè)計，允許對方臨時入境結(jié)婚之后再調(diào)整身份；H-1B和L-1這類技術(shù)工作簽證，更是明確允許持有者擁有“雙重意圖”——也就是一邊以臨時身份留美工作，一邊同步申請綠卡。依托雇主擔保的移民，法律也明確允許申請人在身份調(diào)整申請長期積壓的情況下更換工作。很明顯，國會從一開始就預(yù)料到會有大量申請人選擇境內(nèi)調(diào)整身份，也預(yù)料到了申請積壓會長期存在。

停止境內(nèi)身份調(diào)整政策，到底會影響哪些人？

這次的備忘錄只針對特定法律條款下的身份調(diào)整申請，沒有明確把庇護申請者和《古巴人調(diào)整法》覆蓋的案例包括進去，但是備忘錄里也提到，只有極少數(shù)類別比如境外獲批的難民，法律明確要求必須處理境內(nèi)身份調(diào)整申請，才能豁免這次新規(guī)。由此可以推斷，這套新的政策邏輯（境內(nèi)調(diào)整屬于自由裁量權(quán)范疇，不被鼓勵）最終也會用到古巴移民和庇護申請者身上，哪怕他們除了境內(nèi)調(diào)整之外，根本沒有其他拿到永久居留權(quán)的路徑。而且從數(shù)據(jù)上能看到，移民局實際上早就已經(jīng)停止處理這些人道主義類別的申請了。

這項荒謬新政帶來的最嚴重后果，就是目前120萬積壓在排隊中的合法移民綠卡申請人，絕大多數(shù)都被迫離境。這其中就包括美國公民和合法永久居民的配偶、未成年子女，還有已經(jīng)排隊等了綠卡十年甚至更久的H-1B、L-1技術(shù)工人以及他們的家屬。

這項政策帶來的進一步影響包括：

• 強制申請人離境會直接導致很多人失去申請資格——如果申請人之前有過非法滯留記錄，離境后就會觸發(fā)3年或者10年的入境禁令，徹底失去拿到綠卡的可能。

  
  

  
  

• 如果簽證審批延遲導致無法按時返回美國（大量申請涌入后，這種情況幾乎必然發(fā)生），申請人會直接丟掉工作，進而失去雇主擔保的綠卡申請資格。

  
  

  
  

• 申請人還會受到特朗普政府對75國的移民簽證暫停令，以及對40國的旅行禁令影響，加起來涉及92個國家，覆蓋了大約一半的合法移民簽證流量。

  
  

  
  

• 申請人已經(jīng)繳納的數(shù)億美元申請費，會直接打了水漂無法退回。

  
  

  
  

• 申請人必須轉(zhuǎn)去領(lǐng)事館提交申請，但領(lǐng)事不可審查原則意味著，一旦被拒簽，沒有任何司法審查渠道，也沒有行政申訴的路徑，只能接受結(jié)果。

  
  

  
  

• 如果申請被拒，而申請人原來的臨時身份已經(jīng)過期，就會面臨被逮捕驅(qū)逐出境的風險，直接成為移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）驅(qū)逐指標的“業(yè)績”。

  
  

  
  

這項政策完全不合邏輯，會損害美國民眾、雇主、雇員和無數(shù)家庭的利益，還會迫使全球優(yōu)秀人才轉(zhuǎn)去其他國家發(fā)展，大幅削弱美國的商業(yè)競爭力。

在這篇分析里，只有人道主義類別的申請者才被認定為在新政下絕對安全，因為這類別的申請，法律明文保障了他們在美國境內(nèi)調(diào)整身份的權(quán)利。

至于其他簽證類別，按照移民局這次的新邏輯，境內(nèi)調(diào)整身份本身就是罕見的特殊照顧。H-1B和L-1雖然是允許雙重意圖的簽證，也就是可以一邊短期工作一邊申請永久居留，但它們并不像人道主義類別那樣，有法律明文規(guī)定必須允許境內(nèi)調(diào)整身份。而移民局的新邏輯恰恰是：只要法律沒寫明必須允許境內(nèi)調(diào)整，那你能申請就是移民局格外開恩，這種恩惠不能隨便給。

如果嚴格按照移民局的新聲明執(zhí)行政策，H-1B和L-1持有者根本不可能絕對安全。

現(xiàn)在很多人堅信H-1B安全，理由是移民局備忘錄里有注釋，承認H-1B和L-1持有者可以擁有“雙重意圖”。但這么重要的官方文件，一定要把細節(jié)都看清楚，文件后面緊跟著就說了：僅僅允許持有者有雙重意圖，并不足以保證你的申請獲得批準。

也就是說，雖然你持雙重意圖簽證可以提交境內(nèi)調(diào)整身份的申請，但最終能不能獲批，依然屬于移民局自由裁量的“格外開恩”，別忘了，移民局給境內(nèi)調(diào)整定的調(diào)子就是，只有極少數(shù)人能獲得這個機會。

除此之外，移民局還在文件里預(yù)留了一個很大的陷阱：文件明確指出，為了拿綠卡而留在美國，不返回原籍國美國領(lǐng)事館申請，這種做法本身就會被視為申請審核中的負面因素。

所以當你拿著H-1B或者L-1簽證興沖沖去申請境內(nèi)調(diào)整身份的時候，不僅不一定能獲得批準，還有可能直接給你的綠卡申請帶來負面影響。移民局已經(jīng)明確說了，H-1B和L-1都屬于臨時工作簽證，本來預(yù)期你工作結(jié)束后要返回母國。你直接告訴移民局自己不想回母國申請，這不就是擺明了不符合移民局的預(yù)期嗎？

H-1B和L-1持有者能指望的，根本不是所謂的“雙重意圖”保護，而是移民局提到的，會結(jié)合申請人的“經(jīng)濟貢獻”“國家利益”來決定誰能獲得境內(nèi)調(diào)整的資格。但不要忘了，移民局已經(jīng)定下了境內(nèi)調(diào)整只對少數(shù)人開放的原則，所有申請都是個案單獨審核，根本沒有穩(wěn)定的保障。

更不要忽略政策的大背景，特朗普政府這次對境內(nèi)調(diào)整規(guī)則做出這樣的解讀，本身就是為了限制移民推出的反移民舉措。

現(xiàn)在新政已經(jīng)壓縮了幾乎所有移民通道，剩下的工作類綠卡能獨善其身嗎？

從之前的獲批數(shù)據(jù)能看到，人道主義類別的綠卡已經(jīng)完全停發(fā)，家庭類別的綠卡，從去年7月移民局換了負責人之后就大幅下滑，2025年1月的獲批量比2026年1月少了20%?，F(xiàn)在唯一還沒有大規(guī)模動手的，就只剩下工作類綠卡了。

這就好比你和一群人待在同一個房間里，進來一個槍手把你周圍的人都擊倒了，你怎么能篤定槍手會偏偏放過你呢？

美國發(fā)生過那么多起大規(guī)模槍擊事件，就算你是拿著百萬年薪的硅谷H-1B高級工程師，公司肯定也培訓過槍擊應(yīng)對：能躲就躲，能逃就逃，實在不行再反抗，從來沒有哪家公司會告訴你，放心吧槍手肯定會放過你。放到這次移民政策變動里，也是一樣的道理。

最后，對拿著H-1B和L-1想要申請綠卡的華人來說，現(xiàn)在另一個可能的指望，其實是很多人平時都不太待見的印度移民群體。

這兩天美國國務(wù)卿盧比奧訪問印度，新德里電視臺（NDTV）專門就新綠卡政策提問盧比奧：

這些年來，不少華人聊起美國企業(yè)出問題，總會下意識說“都是印度人太多搞砸的”，比如流傳很廣的說法就是波音公司印度員工越來越多，之后事故頻發(fā)：

但現(xiàn)在，拿著H-1B和L-1的華人，恐怕真的要寄希望于美國科技、航空等領(lǐng)域的印度工程師群體足夠有影響力，能推動改變這項已經(jīng)把槍口對準工作類移民的政策了。

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參考資料

https://www.cato.org/blog/dhs-quits-granting-green-cards-almost-entirely

https://www.ndtv.com/world-news/marco-rubio-india-visit-donald-trump-its-not-about-india-marco-rubio-to-ndtv-on-new-us-greencard-rule-11537769