作者：余飛

01

重慶的強(qiáng)“省會(huì)”官宣

2月26日，重慶市在新聞發(fā)布會(huì)上明確提出：“十五五”期間，將支持中心城區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元。這是重慶近期第二次在官方層面強(qiáng)化中心城區(qū)的發(fā)展定位。

去年11月，兩江新區(qū)獲批成為行政區(qū)，這一調(diào)整既是為了打破行政壁壘、減少區(qū)域內(nèi)耗、簡(jiǎn)化管理流程、集中發(fā)展力量，也是為了進(jìn)一步強(qiáng)化重慶中心城區(qū)，推動(dòng)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略落地。正如重慶官方當(dāng)時(shí)所言：以行政區(qū)劃調(diào)整為抓手，通過(guò)空間重構(gòu)和管理體制優(yōu)化，解決“條塊分割、權(quán)責(zé)不清、多頭管理”的問(wèn)題，發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新等核心功能，促進(jìn)資源要素高效集聚，打造具有國(guó)際影響力的增長(zhǎng)極和創(chuàng)新源，帶動(dòng)全市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

作為全國(guó)面積最大、人口最多的直轄市，重慶在行政級(jí)別、版圖規(guī)模和人口數(shù)量上都與省份相當(dāng)。按照重慶的圈層劃分，中心城區(qū)可視為其“省會(huì)”。強(qiáng)省會(huì)本身是中性概念，關(guān)于“強(qiáng)省會(huì)與均衡發(fā)展孰優(yōu)孰劣”，核心邏輯是“強(qiáng)則兼顧，弱則核心”——并非簡(jiǎn)單的壓榨與被壓榨，而是不同發(fā)展階段的選擇。

從更高視角看，內(nèi)陸省份和自治區(qū)唯有通過(guò)強(qiáng)省會(huì)才能獲得發(fā)展契機(jī)。強(qiáng)省會(huì)與均衡發(fā)展沒(méi)有絕對(duì)的好壞之分，適配自身實(shí)際的才是最優(yōu)解，本質(zhì)上都是時(shí)代選擇的結(jié)果。廣東、江蘇等沿海省份的均衡模式，得益于計(jì)劃單列市和明星地級(jí)市的崛起，以及上海等核心城市的輻射；而內(nèi)陸地區(qū)因地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為抵御沿海虹吸，必須集中資源壯大省會(huì)，這也是時(shí)代的必然選擇。

02

重慶持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)“省會(huì)”戰(zhàn)略

對(duì)于地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)偏弱的內(nèi)陸地區(qū)，強(qiáng)省會(huì)是現(xiàn)實(shí)且有效的發(fā)展路徑。以四川為例，其地處青藏高原與長(zhǎng)江中下游平原過(guò)渡帶，地形西高東低，成都平原是主要發(fā)展空間，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略符合客觀條件與虹吸抵御需求。甘肅等西部省份同樣如此，復(fù)雜地貌下集中資源發(fā)展省會(huì)是必然選擇。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)省會(huì)首位度前十的地區(qū)中，西部占6個(gè)。

重慶的區(qū)域架構(gòu)分為主城都市區(qū)、渝東北三峽庫(kù)區(qū)和渝東南武陵山區(qū)，其中中心城區(qū)是產(chǎn)業(yè)和人口核心承載地。2024年數(shù)據(jù)顯示，中心城區(qū)常住人口占全市33.2%，GDP占比達(dá)41.7%。人口流動(dòng)趨勢(shì)也體現(xiàn)強(qiáng)省會(huì)特征：2022-2024年，城鎮(zhèn)常住人口增加21.17萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口減少44.04萬(wàn)；2010-2020年，中心9區(qū)人口增加288.59萬(wàn)，外圍區(qū)縣減少26.76萬(wàn)，鄉(xiāng)村流失人口部分流入中心城區(qū)，部分流出重慶。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計(jì)局}

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：重慶市統(tǒng)計(jì)局}

03

強(qiáng)省會(huì)是弱省的發(fā)展體面

對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，集中力量打造省會(huì)增長(zhǎng)極是最現(xiàn)實(shí)的策略。中西部地區(qū)面臨資金、產(chǎn)業(yè)、人才短缺，若不集中資源發(fā)展省會(huì)，難以抵御東部虹吸。強(qiáng)省會(huì)的目標(biāo)不是吸引東部人口，而是讓留在本地的人獲得更好的就業(yè)、教育、醫(yī)療資源，提升生活質(zhì)量，這是區(qū)域發(fā)展的“體面”所在。

如今的強(qiáng)省會(huì)已摒棄過(guò)去的簡(jiǎn)單擴(kuò)張模式，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。以四川成都為例，其工業(yè)占比曾“未強(qiáng)先降”，2024年規(guī)上工業(yè)營(yíng)收1.8萬(wàn)億元，低于佛山、東莞等城市。成都正通過(guò)強(qiáng)化制造業(yè)補(bǔ)短板：2024年上半年工業(yè)投資連續(xù)12個(gè)月增長(zhǎng)超40%，前三季度工業(yè)投資增長(zhǎng)18%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)18.9%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)21.6%。2025年，成都規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，增速在十強(qiáng)城市中居第二，GDP增速5.8%領(lǐng)跑十強(qiáng)，新能源汽車、鋰離子電池等產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效顯著。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局；其中無(wú)錫2023年數(shù)據(jù)}

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：成都市2024年統(tǒng)計(jì)年鑒}

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局}

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局}