作者：余飛

01

重慶的強“省會”官宣

2月26日，重慶市在新聞發(fā)布會上明確提出：“十五五”期間，將支持中心城區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億元。這是重慶近期第二次在官方層面強化中心城區(qū)的發(fā)展定位。

去年11月，兩江新區(qū)獲批成為行政區(qū)，這一調(diào)整既是為了打破行政壁壘、減少區(qū)域內(nèi)耗、簡化管理流程、集中發(fā)展力量，也是為了進一步強化重慶中心城區(qū)，推動“強省會”戰(zhàn)略落地。正如重慶官方當時所言：以行政區(qū)劃調(diào)整為抓手，通過空間重構(gòu)和管理體制優(yōu)化，解決“條塊分割、權(quán)責不清、多頭管理”的問題，發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)引領、科技創(chuàng)新等核心功能，促進資源要素高效集聚，打造具有國際影響力的增長極和創(chuàng)新源，帶動全市形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局。

作為全國面積最大、人口最多的直轄市，重慶在行政級別、版圖規(guī)模和人口數(shù)量上都與省份相當。按照重慶的圈層劃分，中心城區(qū)可視為其“省會”。強省會本身是中性概念，關(guān)于“強省會與均衡發(fā)展孰優(yōu)孰劣”，核心邏輯是“強則兼顧，弱則核心”——并非簡單的壓榨與被壓榨，而是不同發(fā)展階段的選擇。

從更高視角看，內(nèi)陸省份和自治區(qū)唯有通過強省會才能獲得發(fā)展契機。強省會與均衡發(fā)展沒有絕對的好壞之分，適配自身實際的才是最優(yōu)解，本質(zhì)上都是時代選擇的結(jié)果。廣東、江蘇等沿海省份的均衡模式，得益于計劃單列市和明星地級市的崛起，以及上海等核心城市的輻射；而內(nèi)陸地區(qū)因地形復雜、經(jīng)濟基礎薄弱，為抵御沿海虹吸，必須集中資源壯大省會，這也是時代的必然選擇。

02

重慶持續(xù)推進強“省會”戰(zhàn)略

對于地形復雜、經(jīng)濟偏弱的內(nèi)陸地區(qū)，強省會是現(xiàn)實且有效的發(fā)展路徑。以四川為例，其地處青藏高原與長江中下游平原過渡帶，地形西高東低，成都平原是主要發(fā)展空間，強省會戰(zhàn)略符合客觀條件與虹吸抵御需求。甘肅等西部省份同樣如此，復雜地貌下集中資源發(fā)展省會是必然選擇。數(shù)據(jù)顯示，全國省會首位度前十的地區(qū)中，西部占6個。

重慶的區(qū)域架構(gòu)分為主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)和渝東南武陵山區(qū)，其中中心城區(qū)是產(chǎn)業(yè)和人口核心承載地。2024年數(shù)據(jù)顯示，中心城區(qū)常住人口占全市33.2%，GDP占比達41.7%。人口流動趨勢也體現(xiàn)強省會特征：2022-2024年，城鎮(zhèn)常住人口增加21.17萬，鄉(xiāng)村人口減少44.04萬；2010-2020年，中心9區(qū)人口增加288.59萬，外圍區(qū)縣減少26.76萬，鄉(xiāng)村流失人口部分流入中心城區(qū)，部分流出重慶。

^{制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計局}

^{制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：重慶市統(tǒng)計局}

03

強省會是弱省的發(fā)展體面

對于經(jīng)濟薄弱地區(qū)，集中力量打造省會增長極是最現(xiàn)實的策略。中西部地區(qū)面臨資金、產(chǎn)業(yè)、人才短缺，若不集中資源發(fā)展省會，難以抵御東部虹吸。強省會的目標不是吸引東部人口，而是讓留在本地的人獲得更好的就業(yè)、教育、醫(yī)療資源，提升生活質(zhì)量，這是區(qū)域發(fā)展的“體面”所在。

如今的強省會已摒棄過去的簡單擴張模式，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。以四川成都為例，其工業(yè)占比曾“未強先降”，2024年規(guī)上工業(yè)營收1.8萬億元，低于佛山、東莞等城市。成都正通過強化制造業(yè)補短板：2024年上半年工業(yè)投資連續(xù)12個月增長超40%，前三季度工業(yè)投資增長18%，制造業(yè)投資增長18.9%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長21.6%。2025年，成都規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，增速在十強城市中居第二，GDP增速5.8%領跑十強，新能源汽車、鋰離子電池等產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，產(chǎn)業(yè)升級成效顯著。

^{制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局；其中無錫2023年數(shù)據(jù)}

^{制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：成都市2024年統(tǒng)計年鑒}

^{制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局}

^{制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局}