本文來自微信公眾號： 經(jīng)濟觀察報 ，作者：信海光

公共數(shù)據(jù)市場化規(guī)范收費不是與民爭利，反而能通過市場化方式倒逼政府信息服務升級，給民間數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更健康的發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)一收費標準既能明確合法運營的邊界，也能清理違規(guī)的數(shù)據(jù)黑市，助力打造公平有序的數(shù)據(jù)要素市場。

近日，上海數(shù)據(jù)集團正式對外公布《上海數(shù)據(jù)集團公共數(shù)據(jù)運營服務費收費標準（試行）》，這份標準針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)使用服務費、基礎設施使用費以及優(yōu)惠機制等核心問題搭建了完整的公共數(shù)據(jù)運營服務收費體系，將進一步推動上海公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，加速本地數(shù)據(jù)要素市場的建設進程。

上海此次為政府公共數(shù)據(jù)出臺明確詳細的收費規(guī)則，有著非常深遠的行業(yè)意義。這不僅意味著上海的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營正式進入規(guī)范化、體系化的發(fā)展新階段，更是國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場化落地過程中的一個標志性節(jié)點，既為全國范圍內(nèi)公共數(shù)據(jù)商業(yè)化定價提供了可參考的地方樣本，也為全國公共數(shù)據(jù)合規(guī)流通、高效利用先行摸索實踐路徑。

如今海量沉淀在政務體系中的公共數(shù)據(jù)，是數(shù)字時代含金量極高的寶貴資源，但長期以來，這些資源始終面臨開放邊界不清晰、使用規(guī)則不完善、流通定價無標準、商業(yè)轉(zhuǎn)化難度大等現(xiàn)實問題。一邊是市場對高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)有著龐大需求，另一邊是公共數(shù)據(jù)開放缺少專業(yè)運營體系，無序使用、違規(guī)倒賣、資源閑置浪費等問題頻發(fā)，導致數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值和社會價值都沒法充分釋放出來。

2026年4月，《新華每日電訊》曾刊發(fā)報道《警惕新型“門難進”背后的服務缺位》，文章點出，不少打著“中字頭”“國家級”名號的公共信息平臺，本身憑借信息權(quán)威、免費查詢的優(yōu)勢，本該是社會公眾信任的信息獲取渠道，但卻長期存在卡頓、崩潰等系統(tǒng)問題，讓用戶正常的查詢需求沒法得到滿足。這類公共信息平臺“建而難用”的問題，也一直被質(zhì)疑是在浪費公共資源。

這類平臺用戶體驗糟糕，追根究底還是公共數(shù)據(jù)運營不到位。不少信息平臺坐擁數(shù)據(jù)金礦卻沒辦法提供優(yōu)質(zhì)服務，而公眾的旺盛需求得不到滿足，只能轉(zhuǎn)向第三方網(wǎng)站支付高額費用獲取信息——這些第三方網(wǎng)站的底層數(shù)據(jù)幾乎都來源于公共信息平臺，不少甚至是直接通過爬蟲違規(guī)抓取得到的。

公共數(shù)據(jù)到底屬于誰，又該怎么規(guī)范使用？2024年9月21日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，文件明確提出，要加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，就要深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享，有序推動公共數(shù)據(jù)開放，鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式。

這一政策出臺是數(shù)字領域發(fā)展的一大進步。過去很長一段時間里，政務數(shù)據(jù)都被定性為內(nèi)部資料甚至涉密信息，一直遵循從嚴保密的原則，幾乎很少對外開放。這種局面隨著頂層制度的突破逐步改變：從出臺《政務數(shù)據(jù)共享管理暫行辦法》等相關(guān)制度，確立“共享為原則、不共享為例外”的發(fā)展方向，到國家層面接連出臺公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、授權(quán)運營定價等頂層政策文件，一步步搭建起制度框架，不僅徹底轉(zhuǎn)變了公共數(shù)據(jù)的管理思路，也給地方開展市場化運營試點掃清了政策障礙。這次上海數(shù)據(jù)集團收費試行標準的發(fā)布，正是頂層制度紅利落地的具體體現(xiàn)。

上海數(shù)據(jù)集團推出官方試行收費標準，標志著當?shù)卣矓?shù)據(jù)正式進入合規(guī)商業(yè)化、有償流通的階段。這套機制的特點很鮮明：一方面試水商業(yè)化運營，另一方面也牢牢守住公共數(shù)據(jù)的公益性底線，摒棄了簡單售賣原始數(shù)據(jù)的逐利思路，確立了以運營服務為核心的收費邏輯。從本質(zhì)上來說，這一收費不是針對原始數(shù)據(jù)本身收費，而是針對數(shù)據(jù)加工服務、算力平臺支持、合規(guī)流通通道、標準化數(shù)據(jù)產(chǎn)品等服務內(nèi)容收費。

這份收費文件還創(chuàng)新引入“數(shù)據(jù)單元（數(shù)元）”作為基礎計量單位，實行階梯累進式計費，同時配套了專項扶持政策。另外，上海還專門成立全資子公司上海數(shù)運公司，對公共數(shù)據(jù)的授權(quán)、定價、運營以及生態(tài)建設實行統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)了政企分離，交由專業(yè)團隊運營，這些創(chuàng)新舉措都很有借鑒意義。

公共數(shù)據(jù)市場化規(guī)范收費不是與民爭利，反而能通過市場化方式推動政府信息服務升級，對民間數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一種促進。出臺統(tǒng)一收費標準有助于劃定合法運營的邊界，肅清違規(guī)數(shù)據(jù)黑市，構(gòu)建公平有序的數(shù)據(jù)要素市場。當然，上海在試點過程中也需要嚴守兩條底線：不能借著收費抬高群眾辦事的成本；要杜絕變相漲價，防止公共數(shù)據(jù)過度商業(yè)化，保障民眾能夠平等享受公共數(shù)據(jù)帶來的數(shù)字紅利。

最后需要說明的是，收費運營不是盤活公共數(shù)據(jù)的唯一路徑。全國各地域產(chǎn)業(yè)布局不同，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平也有差異，各地可以結(jié)合自身實際情況探索差異化的發(fā)展模式。部分地區(qū)依托財政保障，推行公共數(shù)據(jù)全場景免費開放，以此賦能實體經(jīng)濟、惠及民生發(fā)展——這種發(fā)展路徑同樣具備很高的實踐價值。