4月27日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)公示，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室（國(guó)家發(fā)展改革委）依法依規(guī)對(duì)外資收購(gòu)Manus項(xiàng)目作出禁止投資決定，要求當(dāng)事人撤銷該收購(gòu)交易。

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)

值得注意的是，該“禁止令”為《外商投資安全審查辦法》（下稱《安審辦法》）2020年頒布以來(lái)，首次以“禁止投資”為審核結(jié)果的，外商針對(duì)中國(guó)人工智能領(lǐng)域的投資。

從時(shí)間線上來(lái)看，Manus的核心技術(shù)由中國(guó)籍團(tuán)隊(duì)在境內(nèi)研發(fā)，交易過(guò)程中主體架構(gòu)遷往新加坡，主要人員也在同時(shí)向新加坡轉(zhuǎn)移。而從《安審辦法》管理范圍來(lái)看，受審主體除了企業(yè)的股權(quán)、資產(chǎn)外，投資新建項(xiàng)目也包含在審查范圍之內(nèi)。

今年1月，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在例行發(fā)布會(huì)上首次公開表態(tài)，將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)此項(xiàng)收購(gòu)與出口管制、技術(shù)進(jìn)出口等相關(guān)法律法規(guī)的一致性開展評(píng)估調(diào)查。3月，國(guó)家發(fā)改委約談雙方高管，指出技術(shù)轉(zhuǎn)移與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，要求暫停推進(jìn)。

2020年12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式發(fā)布《安審辦法》。2021年1月4日，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人解釋《安審辦法》出臺(tái)背景時(shí)明確表示，外商投資安全審查是國(guó)際通行的外資管理制度，在平衡經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)國(guó)家安全方面發(fā)揮重要作用。

在此之前，歐美日等經(jīng)濟(jì)體相繼發(fā)布完善外商投資安全審查制度。如美國(guó)出臺(tái)《外資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》，歐盟出臺(tái)《外國(guó)直接投資框架條例》，澳大利亞出臺(tái)《外商投資改革法》，德國(guó)、日本分別修訂《對(duì)外貿(mào)易和支付法》《外匯與外貿(mào)法》，英國(guó)制定《國(guó)家安全和投資法》等。

2020年以來(lái)，以上國(guó)家多次依據(jù)本國(guó)出臺(tái)的相關(guān)審查制度，阻止包括中國(guó)在內(nèi)的他國(guó)企業(yè)收購(gòu)本國(guó)資產(chǎn)。

去年5月，美國(guó)AI孵化器Benchmark宣布投資Manus，遭到了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）依據(jù)《外資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》展開的審查。

北京京本律師事務(wù)所主任連大有律師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“Manus案是《外商投資安全審查辦法》實(shí)施以來(lái)首個(gè)被公開叫停的AI領(lǐng)域外資收購(gòu)案 ，其信號(hào)意義遠(yuǎn)超個(gè)案本身。目前來(lái)看Manus收購(gòu)在流程上主要存在以下問題。第一，收購(gòu)未履行事前申報(bào)義務(wù)。根據(jù)《外商投資安全審查辦法》第四條的規(guī)定，外國(guó)投資者投資‘重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)’‘關(guān)鍵技術(shù)’等領(lǐng)域并取得所投資企業(yè)實(shí)際控制權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施投資前主動(dòng)向工作機(jī)制辦公室申報(bào)；第二是可能涉‘洗澡式出?！?guī)避監(jiān)管?！?/span>

“三是該收購(gòu)可能構(gòu)成未經(jīng)許可的技術(shù)出口。根據(jù)2025年7月調(diào)整的《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，‘基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息推送服務(wù)技術(shù)’等AI相關(guān)技術(shù)屬于限制出口范疇 。Manus核心技術(shù)在中國(guó)境內(nèi)研發(fā)完成，境內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)北京蝴蝶效應(yīng)科技等仍處于存續(xù)狀態(tài)，技術(shù)源頭與境內(nèi)主體未實(shí)現(xiàn)合法切割 。在此情況下，通過(guò)股權(quán)收購(gòu)將核心技術(shù)實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)移至Meta控制下，可能構(gòu)成《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》項(xiàng)下的限制出口技術(shù)未經(jīng)許可出境。四，該收購(gòu)行為導(dǎo)致數(shù)據(jù)出境合規(guī)缺失?！?/span>

對(duì)于管轄職權(quán)問題，連大有告訴記者，Manus收購(gòu)案的特殊性在于：交易雙方均為境外主體（Meta為美國(guó)公司，Manus為新加坡公司），交易在境外完成，但中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍依法作出禁止決定。即境外行為在境內(nèi)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響時(shí)，本國(guó)法可予管轄 。這種管轄模式并非傳統(tǒng)意義上的“屬人管轄”（以國(guó)籍為標(biāo)準(zhǔn)），也非純粹的“屬地管轄”（以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)），而是基于客觀屬地原則中的"效果原則"（effects doctrine）——該種管轄方式與《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)證券法》域外適用條款的立法邏輯一致。

對(duì)于未來(lái)AI企業(yè)涉及跨境并購(gòu)事宜，連大有表示，相關(guān)企業(yè)要注意技術(shù)出口管制合規(guī)前置。如首先進(jìn)行目錄篩查，對(duì)照《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，核查核心技術(shù)是否涉及“基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息推送服務(wù)技術(shù)”“人工智能交互界面技術(shù)”等限制出口類別 。其次，積極申請(qǐng)行政許可，若涉及限制出口技術(shù)，向境外主體（包括境外關(guān)聯(lián)公司）轉(zhuǎn)移前，須向省級(jí)商務(wù)主管部門申請(qǐng)技術(shù)出口許可證。最后，注意“視同出口”的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，即使技術(shù)人員未出境，僅通過(guò)代碼倉(cāng)庫(kù)共享、遠(yuǎn)程協(xié)作向境外人員提供管制技術(shù)，也可能構(gòu)成"視同出口" 。

同時(shí)，連大有認(rèn)為，涉及外商投資安全的應(yīng)主動(dòng)申報(bào)審查。外資（包括通過(guò)境外架構(gòu)間接投資）收購(gòu)涉及“重要信息技術(shù)”“關(guān)鍵技術(shù)”并取得實(shí)際控制權(quán)的，應(yīng)在簽約后、交割前主動(dòng)申報(bào) ；監(jiān)管不只看法律主體注冊(cè)地，更關(guān)注技術(shù)實(shí)質(zhì)來(lái)源、核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)國(guó)籍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造地等實(shí)質(zhì)要素，進(jìn)行穿透審查 ；通過(guò)遷址新加坡、開曼等地更換殼公司，不能自動(dòng)切斷中國(guó)監(jiān)管連接，禁止“洗澡式出海”規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

此外，連大有還建議，相關(guān)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)出境實(shí)施全生命周期合規(guī)檢查，注意架構(gòu)設(shè)計(jì)與人員管理的合規(guī)紅線；也要建立動(dòng)態(tài)合規(guī)體系。

金杜律師事務(wù)所劉成、景云峰律師認(rèn)為，伴隨著國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變，中國(guó)對(duì)外開放質(zhì)量不斷提升，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資吸引力不斷增強(qiáng)，中國(guó)外商投資安全審查也將保持積極的執(zhí)法態(tài)勢(shì)。外國(guó)企業(yè)以及中國(guó)企業(yè)均須關(guān)注外商投資安全審查對(duì)相關(guān)投資交易的影響，包括對(duì)交易時(shí)間安排、交易確定性的影響，以及可能附加的限制性條件。

劉成、景云峰律師還指出，為減少交易的不確定性，在特定情況下，交易方可以考慮與安全審查工作機(jī)制辦公室進(jìn)行商談。對(duì)于可能存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的交易，交易方可以考慮通過(guò)提出限制性條件的方式，減少對(duì)國(guó)家安全的影響，從而更順利地獲得批準(zhǔn)。

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